一、运用税收“四轮驱动” 促进跨越式发展

报刊名称：厦门日报
作者： 张贻奏
日期:2007-04-01 第7版

    经济发展只争朝夕，海西建设如火如荼。身处潮涌澎湃、跨越发展中的特区国税部门，应以主人翁姿态主动融入，为“海西”建设发力扬鞭。如何有效发挥税收职能作用，促进社会和谐，推动跨越式发展，特区国税部门应在资金、政策、管理、服务四个方面发挥驱动作用。

【资金驱动】

    利用资金引擎拉动经济发展，实现经济、财政、企业三赢

    对地方经济来说，无论是加速结构调整，推进产业升级，还是加大投资力度，推进重点项目建设；无论是深化企业改革，加快技术创新，还是扩大对外开放，促进招商引资，都需要资金的支撑，有赖于税收收入的增长。

    这里用几个数字来说明：一是为厦门特区注入资金750多亿元。2000年以来，国税部门累计组织收入1100亿，其中直接收入657亿，为地方聚集财力达到296亿，平均占全市可支配财力的45%；加上办理出口退税的460亿，一征一退总共为厦门注入资金756亿。二是拉动800亿美元出口。出口退税的及时到位，为出口企业盘活了资金，促进外贸出口资金链的良性循环，拉动我市835亿美元的出口。特别是2004年，我市率先在全国告别出口退税欠税历史，帮助我市出口企业赢得可贵的资金优势。三是整个“十一五”期间将为厦门特区注入资金超1000亿。“十一五”期间，随着我市经济的良好运行，国税部门预计组织收入累计超1000亿，其中，直接组织地方收入和中央返还预计将达450亿，办理出口退税600亿，这五年将有超千亿的资金助推厦门跨越式发展。

    国民经济的健康稳步运行，为税收收入的快速增长提供了可能；统一、公平的税制体系和科学、规范的征管体系，使税收收入的快速增长成为现实。实践证明，只要树立科学发展观，按照经济发展的客观规律实施科学征管，就可以实现“鱼与熊掌兼得、税收与经济双增”。

【政策驱动】

    通过政策杠杆合理配置资源，实现“以税收政策引导产业结构调整，以产业结构优化带动经济发展”

    经济是源，税收是泉，有“源”才有“泉”。要积极涵养“源”，“泉”才能长流不息，永不枯竭；要正本清源，而不是竭泽而渔，才能保证经济机体健康、可持续地发展。

    一方面，用好用活各项税收政策。用好，就是在依法治税的前提下，及时兑现各项税收优惠政策。2000年以来，国税局累计减免各项税收130多亿元，使我市企业切实得到了实惠。用活，就是要密切关注税收改革政策变化情况，积极调研并争取个案优惠，帮助企业解决实际困难。出口退税机制改革后，我们有针对性地对影响较大的企业开展调研，积极向国家税务总局反映，获得了国家的专项补助。

    另一方面，利用政策杠杆引导产业结构调整。税收对跨越式发展的促进作用，不仅体现在提供雄厚的财力保障上，也体现在通过政策杠杆对经济进行调控和推动作用上。从近来出台的出口退税新机制、所得税两法合并等重大政策中，我们不难看出，高新技术产业、环保型、创新型企业是国家重点扶持和鼓励的产业，这与我市实施“科教兴市”战略，大力发展高技术产业的思路是一致的。我们将充分利用税收政策杠杆和导向作用，落实好软件产业、集成电路产业、技术改造国产设备、技术开发、环保设备使用等国家鼓励产业、技术的税收优惠政策，促进科技成果转化，加快技术创新，增强企业竞争力。

【管理驱动】

    大力实施科学化精细化管理，执法与服务并重，规范与效率兼顾，创造公平公正的法治环境

    如何使税收征管更具效率，要突出做好“三篇文章”。

    一是“公平”文章。既保护纳税人的合法权益不受侵害，又打击税收违法行为；既保障税务机关依法行使职权，又惩戒滥用职权的行为。一方面，要坚持依法治税。税收具有法制刚性，要持续开展整顿和规范市场经济秩序活动，大力打击涉税违法犯罪行为，为经济发展营造公平竞争的税收环境。另一方面，要规范执法行为。大力建设“阳光国税”，推进政务公开，确保纳税人的知情权；落实执法责任制和过错追究制，实现和维护好纳税人的合法权益。

    二是“效率”文章。大力实施科学化精细化管理，提高征管效率，降低征税成本。推行“三级联系企业”制度，强化重点税源管理和服务；探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，密切征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接；完善纳税评估方法，细化评估指标体系，促进纳税人正确申报。目前，厦门国税的征税成本仅为1%，在全国名列前茅。今年，我们将逐步推行税控收款机，适时推出有奖发票和举报奖励制度等相关配套办法，切实加强税源管理。

    三是“宣传”文章。目前，我国已连续开展了十六个税收宣传月，“税收”已深入人心，与每一个人息息相关。从厦门来看，纳税人诚信纳税的意识不断提高，98.7%的税款来自纳税人主动申报缴纳，欠税率仅为1%，这与我们多年来持续开展税收宣传，加强信息化建设，完善纳税服务是分不开的。

【服务驱动】

    围绕跨越式发展，加强四个方面服务，服从经济建设，服务发展大局

    结合我市经济特点和跨越式发展主题，主要做好四个方面的服务。

    一是服务好工业集中区建设。工业集中区建设吹响了全市跨越式发展的号角，对入驻其中的企业，采取上门服务、现场办公等方式，提高办理税务登记证等涉税手续的速度；深入企业进行税收辅导，了解企业筹备情况，帮助解决涉税难题。今年全市重点建设项目安排89项，其中友达光电、华映、厦华电子等一批重大项目计划投产。对于这些重点项目，要跟踪做好税收服务，掌握项目的落地、投产、经营等情况，及时做好税收政策宣传辅导。

    二是服务好外向型经济。我市的外贸出口如同一列高速奔驰的列车，连续20余年保持快速增长势头。今年是我国加入WTO过渡期结束后的第一年，外贸出口企业将迎来新的机遇和挑战。为使这辆列车继续高速前进，我们要以出口退税为着力点，用足用好退税政策；加强电子口岸建设，投入资金，更新设备，改良技术，提高审核速度；进一步简化出口退税手续，从管理、审核、审批、退库等实行“一条龙”服务，缩短单证滞留时间。

    三是服务好新农村建设。积极落实各项涉农税收优惠政策。结合“金包银”工程，落实下岗再就业政策，落实调高个人增值税起征点政策；落实自产农产品，销售种子、种苗的减免税政策；大力扶持农业龙头企业，加快农业出口企业的退税速度，真正把涉农实惠送到农民手中。

    四是服务好台资企业。目前台资已居我市利用境外资金之首，在我市大力建设海峡西岸经济区中心城市的进程中，国税部门应在吸引台商投资、促进两岸经贸往来中发挥独特作用。去年，市国税局累计为358户台资企业及时兑现了近5亿元出口退税款，此外还有317户台资企业享受了所得税税收优惠，金额累计达9300万元。同时，以税收调研推进税制改革，减少两岸税制差异的影响，积极探讨两岸经济交往中避税和双重征税问题；加强两岸税务信息交流和税务培训工作，加强政策解读宣传，以利于台商在大陆的投资与发展。

    “税赋不丰，何以兴国”？公正有序的社会，和谐优美的环境，美好幸福的生活，都仰仗于经济的发展和税收的丰盈。厦门国税部门将一如既往地发挥税收职能作用，为国聚财，服务发展，再接再厉地推进特区跨越式发展，为共同建设、共同享有和谐社会而努力！

二、2007年厦门国税着力做好四件实事

报刊名称：厦门日报
发表日期:2007年1月23日 第5版
作者 陈泥 黄坚 肖雨

    核心提示 在全市国税工作会议前夕，记者采访了市国税局局长张贻奏，他告诉记者：经济—税源—税收，这是一条备受关注的链条，这个链条上各要素之间的转化过程，体现的是税收环境的优劣和税源管理的水平。去年11月，厦门跻身投资环境“金牌城市”第五位，这是厦门税收环境最好的评价，也是对特区近千名国税人极大的鼓励。 同时，市国税局还有一串数字引起了记者的兴趣：从2000年的50亿元人民币，到2006年的152亿元，厦门市国税局税收规模六年实现三级跳，国税收入与厦门GDP的平均弹性系数稳定在略高于1的合理区间，纳税人自主申报率超过98%，欠税率约0.4%，税收征收成本约1%，远低于全国平均水平…… 张贻奏告诉记者，市国税局在过去的一年取得的成绩离不开特区纳税人良好的纳税意识以及社会各界的大力支持，在新的一年里，市国税局将着力做好四件实事：

1、收入 力争176亿，做大财政“蛋糕”

记者：2006年我市国税税收继续实现高增长，您是怎样看待税收收入增长与经济增长的关系的？对2007年的国税收入，您有怎样的展望？

张贻奏：2006年我市总体国税收入增长加速，收入总额达到152亿。如何正确看待这个问题，我想有三个层次的内容：一是税收的高增长与厦门经济的良好效益密不可分。作为经济机体健康与否的一个重要标志，厦门经济运行的良好状态在中国城市经济中是十分少见的。厦门特区经济的良好效益为税收收入的增长奠定了良好的基础。

二是税收的高增长，为做大财政“蛋糕”提供了财力保证。经济决定财政，财政反作用于经济。厦门作为海峡西岸中心城市，基础建设要投入，经济总量要增加，产业集群要完善，有了充沛的税收收入的保障，地方财力将在特区新一轮跨越式发展中，更好地发挥“四两拨千斤”的作用。

三是从长远看，企业发展需要公平公正的法治环境，一个有竞争力的、机体健康的企业是很难在缺乏公信力的环境里成长壮大的。此次厦门跻身世界银行投资环境“金牌城市”第五位，也说明了这一点。在新的一年里，国税收入一如既往贯彻两个原则：一是与经济增长相协调，二是应收尽收，坚决不收过头税。预计2007年国税收入将达到176亿，同比增长16%，与全市生产总值16%的预计增长率相协调。

2、退税 确保127亿，争取政策先机

记者：2006年，出口退税率出现了较大的调整，您对2007年的退税工作有何看法，厦门的出口企业面临怎样问题？

张贻奏：20年来，我国出口退税率几经调整，退税这一政策杠杆在推动厦门外向型经济发展方面发挥了特殊的作用。但是，在当前环境下，我们所处的国际、国内环境发生了重大的变化。一是贸易顺差再攀新高，人民币升值压力增大；二是资源供应日趋紧张，改变原本片面追求规模的外贸出口状况成为各方共识。去年退税率的调整就是在这样的大背景下出台的。

对于2007年的退税工作，我们将做好三篇文章：一是促发展，把退税政策用足用好。进一步简化出口退税手续，加快退税审批速度，从管理、审核、审批、退库等实行“一条龙”服务，缩短单证滞留时间；加强退税信息化建设，投入资金，更新设备，改良技术，提高审核速度，确保退税达到127亿的历史新高。

二是助调整，把政策讯号传递给企业。可以预见到，在今后很长一个时期内，退税率将会呈现总体下降的态势，退税资金的最终用意是好钢用在刀刃上。我们将继续加大宣传和支持力度，协助企业从外销市场向内销市场，从低附加值、两高一资（高污染高能耗资源性）产品向高附加值、高科技含量产品转型。

三是抓调研，争取个案优惠。平板电视是我市重要出口产品之一，从去年开始，我们与贸发局共同向国家部委反映，争取提高退税率，9月份，平板电视退税率从13%提高到17%，彻底解决厦华公司长期困扰的问题。2007年，我们将继续根据我市的特殊情况，深入调研，积极向国家税务总局反映情况，争取抢得政策先机，为企业发展保驾护航。

3、便民 12366，网上也可轻松咨询

记者：几年来，国税部门在纳税服务方面取得了很大的成绩，您对过去一年纳税服务工作的看法如何？有何新举措？

张贻奏：办税服务的好坏关乎厦门200万纳税人的利益，也是衡量税收环境的重要指标。2005年，国税12366纳税服务中心的启动，在税企双方之间搭建了一座连心桥，对我们的纳税服务是具有里程碑意义的一件事。可以说，12366热线使纳税人及时、正确地理解税收政策，了解办税程序，同时也有利于维护纳税人的合法权益，降低纳税成本，营造一个公开、公平、公正的税收环境。

2006年，我们一方面扩充12366咨询员的队伍，提高电话咨询的服务质量，另一方面，对外部网站进行了新的改版，完善网上12366信息平台，使纳税人鼠标一点，轻松进行网上咨询。从全年的数据看，12366电话咨询量达到34万人次，增长183%，网上咨询量达到4000次，增长168%，电话即时回复率和满意率均达到99%。

纳税服务除了政策服务，还包括大厅办税服务及网站办税服务，我们一方面在全市国税办税服务大厅继续推行即时服务评价系统，把评价税务部门服务的权利交到纳税人手中。另一方面，我们继续加大网站软硬件投入，去年税收综合征管软件全面升级，网上申报系统几乎“推倒重来”，经过管理人员和技术人员的共同努力，最终保证网上申报平稳运行。

4、执法 电子监控，百姓缴税明白放心

记者：税收执法一向是老百姓十分关注的问题，在新的一年，在规范税收执法方面我们打算做哪些工作？

张贻奏：公开和公正的执法不仅是老百姓关注的大事，更是体现了法律的公信力。我想，这些问题解决了，国税执法的执行力、公信力肯定不断提高，纳税人对我们的理解和支持也会不断增强。因此，我们在2007年将大力倡导“阳光执法”，就是要依法行政、规范执法行为，确保执法的公开与公正。

如何保证执法公正，谁来监督？纳税人监督和内部监督都有很大的局部性，为此，今年我们除推行“税收执法管理信息系统”之外，还将自主开发“税收管理员平台系统”，该系统集税源分析、税源管理、纳税服务和台账管理等日常管理为一体，以监控平台为基础，以任务管理为核心，实现执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核。不久的将来，内部人为监督将被全天候的“电子眼”取代，使执法责任和过错追究落在实处，真正解决做什么、怎么做、做得怎样等问题，使老百姓缴个放心税、明白税。

三、把服务承诺变成公众满意的现实

市国税局局长张贻奏：制度和监督是我们的“双保险”

报刊名称：厦门日报
日期:2007-08-02 第7版
作者：黄璜 林燕贞

“没有制度的监督是软弱的监督，没有监督的制度是虚设的制度。我们有好的制度，但是还不够，还需要借社会监督的‘东风’，才能把国税的服务承诺真正变成公众满意的现实。”市国税局局长张贻奏一语道出了抓好服务承诺的两个着力点。

张局长表示，厦门国税已经建立起首问责任制、失职追究制等一系列促进服务的制度，这些制度为国税人员定下了基本的行为准则。要建立起优质服务的长效机制，还需要广大纳税人的大力监督，国税局通过网站、12366热线等提供征纳双方的沟通渠道，就是希望以此实现征纳关系的零距离、税务咨询的零缺项、公开透明的零盲区、服务承诺的零违约。

市国家税务局服务承诺

一、办税时限——实行限时办结制度。在纳税人提供资料齐全、手续完备并符合规定的情况下，税务机关按照以下时限办结：
（1）纳税人办理开业、变更、复业税务登记，5个工作日内领取税务登记证；停业登记15个工作日办结。
（2）增值税一般纳税人认定申请的办理时限，由30个工作日缩短为10个工作日。
（3）增值税专用发票认证随到随办，依序办理。
（4）购买发票申请审批时限由5个工作日缩短为3个工作日；增值税专用发票超限量购买申请审批时限，由10个工作日缩短为8个工作日；发票验旧购新随到随办，依序办理。
（5）企业所得税减免税申请， 20个工作日内办结。（6）出口退税申请：退税信息齐全、纸质资料完整、填写规范，生产企业15个工作日、外贸企业50个工作日审结、办退。

二、办税公开——坚持“八公开”制度。公开纳税人的权利和义务；公开税收政策法规；公开管理服务工作规范；公开稽查工作规程；公开税务违法违章处罚标准；公开税务干部廉洁自律有关规定；公开受理纳税人投诉部门和监督举报电话；公开违反规定的责任追究。
三、办税监督——建立畅通的诉求渠道。在各办税服务厅公布市行评代表电话、纪检监察部门投诉电话，设立监督岗和意见簿。向社会各界公布纳税服务中心电话和市局监察室投诉电话。

以上承诺事项，欢迎广大纳税人和社会各界予以监督。

投诉渠道：
（1）拨打12366纳税服务中心或市局监察室投诉电话5315027（上班时间）
（2）登录www.xm－n－tax.gov.cn厦门市国家税务局网站投诉（24小时受理）。

四、打造一条培养税收人才的“流水线”

报刊名称：中国税务报
作者：黄坚，曾霄，邱小强
时间：2007.07.25

　　6月23日，厦门市国税局邀请北京大学教授王建国为处级干部讲授了以全面提高创新能力、行政能力的管理课程。培训课余，记者采访了厦门市国税局局长张贻奏。

　　张贻奏说：“一个质量过关的产成品需要经过工业流水线的压模、铸造、打磨的过程，而我们的培训就犹如工厂中的‘流水线’，目标是在税务机关内部‘生产’出大批适应岗位需要的税收人才。几年来，我们已针对税收管理员、内部行政人员、科级干部、处级干部等不同的对象，设计了不同内容的培训‘流水线’。今天这场培训主要针对处级管理层而举办的。”

　　2003年，《厦门市国税系统干部教育培训规划》出台。厦门市国税局将以前的重学历教育向重岗位培训转变，不断增强实用性；结合自身的工作需要，充分借助本地高校资源优势，精心设置、反复推敲“流水线”的每一个流程，为税务人员设置培训内容。

　　2007年初，厦门市国税工作会议提出，要探索税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的互动机制，全面改进税收征管的工作机制，一套有针对性的特色培训项目随即出台。该培训项目为学员量身定做了会计电算化实务、纳税检查实务……通过系统性的、面向实战的培训，税务人员在面对海量会计、申报数据的时候，能迅速找到纳税评估和纳税检查的切入点。

　　“什么是有效的培训？对我们税务机关而言，有效的岗位培训就是既能带给税务干部全新的、统一的思想理念，同时又能把理论教育变成动作分解，也就是说今天听完课，明天就可以一步一步应用于实际操作中。”张贻奏说。

　　除了税收业务的横向系统性的课程设计外，厦门市国税局还从纵向入手，根据高层、中层和基层税务管理人员的不同角色定位，定制不同的课程“装配流水线”。对于处级管理层人员，强调战略思维能力、创新管理能力和控制能力的培养；对于科级管理层人员，着重培训换位思考意识、沟通协调能力等执行能力；对于基层的税收管理人员，着重培训系统应用能力和纳税评估、纳税检查能力。

　　张贻奏告诉记者：“改变有时是痛苦的，要让观念转化为行动，必须提高干部的参与度。”2005年，厦门市国税局创新性地推出“处长讲坛”，身处重要中层岗位的处长们要轮流登台授课。原本埋头工作的处长们开始以第三者的姿态检视自身，从新的角度自我总结，自我学习。自2005年9月以来，“处长讲坛”已开讲12期，吸引了近1400人次干部现场参与。在基层国税局，形式多样的“科长讲坛”也应运而生。

　　在岗位培训上，厦门市国税局对业务骨干予以重点培养。每年选送干部参加硕士研究生、博士研究生的脱产学习；同时利用网络资源优势，开辟“空中课堂”，设立“在线答疑中心”，实现网上学习、考试和管理。目前，厦门市国税系统干部本科学历占81.6%，硕士、博士等高层次人才占8.6%，各种税务稽查、纳税评估、反避税人才组成厦门国税税收管理的排头兵。

　　教育培训产生的效益是显而易见的。厦门市国税系统仅有700多人，负责7万多户纳税人的税收管理工作。2006年，厦门市国税局人均征税达到2000万元，国税收入占GDP比重高达13%，税收征收成本约为1%，国税收入98.7%来自纳税人主动申报缴纳。

五、贯彻十七大精神 定位四种角色

报刊名称：厦门日报
作者：陈泥 黄坚 肖雨
时间：2007年11月13日

　　“从十六大到十七大，从经济‘增长’到经济‘发展’，从GDP到生态文明，中国的发展追求的目标，已不是数量的简单扩张，而是发展的内涵，是质量和效益的结合。”近日，厦门市国税局党组书记、局长张贻奏在接受本报记者采访时表示，作为厦门特区国税部门，要按照总书记关于发展海峡西岸经济的指示精神，学以致用，把十七大精神贯彻落实到税收工作中去。

　　一是争做建设和谐社会、小康社会的“排头兵”

　　国税部门要围绕党中央、省委省政府关于海峡西岸建设和我市新一轮跨越式发展的战略部署，结合厦门经济社会发展的新情况、新要求，进一步加强税收工作的使命意识、责任意识和能力意识，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，依法治税，科学管理，高效服务，为国家和我市发展提供财力保障，促进税收与经济协调增长。

　　当前，厦门面临新一轮跨越式发展的新机遇，也面临“两法合并”、出口退税政策调整等新一轮税制改革的考验，特区的政策优势将逐步削弱、竞争形势将更加严峻，国税将切实肩负起培植壮大税源、优化纳税服务，保障税收收入的重任，做好厦门经济结构与税收关系分析这个课题，从税收视角为优化产业结构、促进跨越式发展提供决策服务，为建设和谐社会、小康社会努力奋斗。

　　二是争做推进两岸交流、闽台合作的“促进派”

　　国税部门要针对厦门对台地缘优势、台资企业聚集等特点，深入了解海峡两岸税制差异，探讨两岸经济交往中反避税和双重征税等问题，加强两岸税收实务分析，指导台资企业更好地适应、遵守大陆的税收法律法规。通过举办构建海峡西岸经济区税收政策专题研讨会等形式不断推进两岸经贸交流、深化闽台全方位合作，全力促进台企与“海西”共同发展。

　　三是争做实施科学管理、高效务实的“创新者”

　　国税部门要不断适应形势变化，积极探索内在发展规律，大力推行阳光执法、科学管理，将税收执法的依据、过程和结果以一定方式向社会公开，维护纳税人的知情权和申辩陈述权，从而切实维护纳税人的合法利益。要把推行税收执法信息系统、强化计算机自动考核作为一个切入点，促进执法责任制的落实，建立税收政策制定、执行、反馈循环机制，同时加强政策引导，适时推出人性化创新征管措施，高效务实地开展好各项税收工作。

　　四是争做构建征纳和谐、税企双赢的“贴心人”

　　国税部门要积极转变税收管理理念，以纳税人为中心，突出服务意识，在管理中服务、于服务中管理，围绕国家税务总局“两个减负”精神，畅通税收政策、出口退税、绿色服务和快速便捷“四个通道”，着力解决纳税人困难，不断提升服务的满意度、增强企业的发展活力，建立起征纳双方互动、双赢、和谐的新型关系，从而实现税企双方的共赢局面。