2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，我们要按照党的十七大精神，以更高的要求和标准审视和分析税收工作面临的机遇、问题和困难，牢牢把握新时期税收工作宗旨和主题，认真贯彻落实市局工作会议精神，坚持依法治税、从严治队，以组织收入为中心；以强化税源控管、提升纳税服务为重点；以加强干部队伍建设、提高行政管理效率为保障，开拓创新，高效务实，努力推动区局税收事业全面发展，为促进集美区经济发展和社会稳定做出新贡献。

  一、把握税源变动脉搏，实现税收收入与经济协调发展

抓收入是税务干部的天职。我们的一切工作都必须围绕、服务和服从这一中心工作。今年市局下达的任务是13.25亿，区政府的具体数字还没有下来，估计将达到17个亿。总体上看，今年正逢改革开放30周年和北京奥运会，喜事多多，促进经济又好又快发展的有利条件很多。但我们必须清醒地认识到，国内外经济环境存在着诸多不确定因素，国民经济运行中积累的一些突出矛盾和问题依然存在，如经济结构不平衡问题仍然突出；油价持续攀升，资源、能源制约和人工费用的增加影响了企业的效益；人民币加速升值和美国次贷危机使出口受影响；新企业所得税法实施等等，使税收收入存在许多不确定因素。因此，今年收入任务在去年高基数高增长的情况下，依然保持高速增长。我们必须把握税源变动的脉搏，各项工作早部署、早安排，重点抓好税收分析预测、重点税源监控、以及纳税申报等工作，确保全年税收任务的完成。

1、大力加强税收收入分析

税收分析和预测工作是一项把握税收运作变化方向的前瞻性工作，近年来，从总局到市局都非常重视这项工作。这项工作不仅仅是计征科一个部门的工作，需要各管理部门齐抓共管。各部门要重视采集更新企业各种重要信息；计征部门要注重加强统计整理，积极开展税收与相关经济指标的分析，特别要结合我区的经济结构和特点，及时发现问题；各管理部门要针对发现的异常数据变动进行微观分析，逐步使我们的税收分析工作走向科学化。

2、加强重点税源监控和预测管理

重点税源是一个动态的概念，我们应当及时根据税源变动情况进行调整，目前我局税收超千万的有13户， 500万～1000万有19户， 100万～500万有125户， 50万～100万有110户，外资30万以上200户，内资10万以上441户，我们一共有41个管理员，除非重点户和个体户之外，平均一个人管25户，相对岛内一些局，在人力上我们还是有优势的，因此，我们要在工作中认真思考，如何把这918户、85%的税源监控好。我们要继续推行“三级联动”制度，分层进行动态监控。各层级对监控对象的生产经营、收入变化情况要做到心中有数，切实加强对重点行业、重点品目、重点税源的监控和管理，并根据税源变动作好收入预测，牢牢把握组织收入工作主动权。

3、重视纳税申报管理

今年之所以把这项工作当作重点主要是因为所得税申报的依据变化较大，税基变了，税率也变了，相关的报表以及网站管理平台也变了，再加上一些过渡期政策落实等，增加了新旧企业管理的复杂性。作为税收管理的第一道程序，如果我们自己不懂政策，不知道提前防范，应对变化又不及时，那么申报工作就会非常被动，直接影响到税收收入以及纳税人的利益。因此，各有关部门要组织有关人员学习新税制，组织探讨可能出现的新问题，研究市局出台的新办法，加强纳税申报管理，提高申报的准确度。

二、抓住税收管理重点，实现征管质量与效率双提高

税收管理年年讲，讲管理是为了提高我们征管质量和效率，一方面是为了更经济地把税收上来，另一方面是为了缩小税收与实际税源之间的差距。这两者之间也有一个度的问题，因此，我们必须抓住工作的重点，才能有的放矢，提高效率，推动税收工作不断迈上新台阶。2008年，我们要从规范执法、税种基础管理、纳税评估、反避税、税务稽查等方面入手，进一步倡导管理创新，努力提高税收征管质量和效益。

1、规范执法行为

规范执法行为是提高征管效率的内部管理措施。2007年我们以落实税收管理员制度为重点，落实了责任、明确了目标。2008年，总局、市局依托信息化，为我们提高内部监管制约、提高业务内部流转效率，推出了两个管理信息系统，因此，我们要实现“两个规范”：

一是内部管理规范。要利用 “税收管理员平台”，对税收管理员工作进行记录，明确管理员应做什么，做多少，怎么做，以及做的效果如何，发挥对日常管户工作记录、查询和监控的作用。我们要努力提高管理员的工作质量，力求每个管理员对主要管户的资金流、发票流、购销、财务、申报等情况心中有本清晰的账。区局在新的一年里将加强对税收管理员的管理力度，将通过抽查或考试等形式检查管理员的工作。

二是执法行为规范。要利用“执法管理系统”，及时发现执法中存在的问题。当然，这两个新系统在推行之初肯定会有许多问题，这就要求我们的有关部门，以积极负责的态度，认真分析，逐级反馈，并制定应对措施。不能消极对待，一个好的系统、措施、制度也是需要反复实践才能实现的。此外，我们还要进一步落实征管查联动机制，适应新要求探索新征退管理模式。

2、夯实税种基础管理

夯实税种管理是提高征管效率的基本工作要求。一是强化流转税管理。贯彻落实好总局新的《增值税一般纳税人认定管理办法》，继续提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平，加强对“四小票”抵扣的稽核比对和异常检查，强化增值税和消费税管理。要加强对小规模纳税人管理和普通发票管理。

二是深化企业所得税管理。贯彻落实好新的《企业所得税法》，积极推进企业所得税电子化纳税申报工作，完善企业所得税纳税评估分析指标，加强企业所得税管理。

三是完善出口退税管理。我区经济外向度高，出口退税管理任务重，2008年要作为工作的重点，加强出口退税管理。要根据企业信用、检查部门记录以及海关、外管信息综合进行分类管理。按照事前预测、事中审核、事后监控，建立出口退税评价体系，完善日常结算制度。改变就单审单的做法，加强实地调查，征退衔接。相关部门和人员要通过出口企业的税负分析，加强内销部分的管理，对出口异常企业进行重点检查，对出口货物销售价格异常偏高、生产能力与出口数量不相匹配、销售变动异常、使用“四小票”抵扣进项、销售货物无运输发票、免抵不退转免抵退以及出口规模大，新办或新迁入企业等，要了解企业的购货渠道，生产能力，物耗、能耗、人工工资等，判断与出口货物销售是否配比正常。设立政策辅导点，开展出口退税政策辅导。

3、深化纳税评估

深化纳税评估是提高征管效率的创新之举。我们要在2007年纳税评估的基础上，认真总结归纳，税政科依然要牵起头来，要就如何选取纳税评估对象、纳税评估的程序、方法、处理、以及纳税评估的组织实施等问题进行整理，探索纳税评估的规律性、可行性，发现存在的问题。继续加强增值税一般纳税人的纳税评估，全面开展所得税和出口退税纳税评估，争取使纳税评估工作取得新进展。

4、加强稽查工作

加强稽查工作是提高征管效率的有利保障。在坚持落实市局稽查部署的基础上，突出免抵退专项检查；突出案例分析，要形成内部的案件分析、稽查建议、稽征例会和学习研讨等制度，通过分析，以案释法，并反馈到征收管理部门，建立税收征管与税务稽查的良性互动机制，做到以查促查，以查促管；突出队伍建设，加强专业培训，建立一支精简、能打硬仗的队伍。

另外，我们还要继续巩固我局在反避税工作方面取得的成绩，一方面要加大力度，另一方面要注意总结提高，结合市局提出的科研主题，认真归纳整理。

三、深化优质服务内涵，实现征纳关系进一步和谐

积极构建和谐的征纳关系，是《税收征管法》赋予税务部门的责任。2008年我们要不断改进纳税服务方式，落实“两个减负”的规定，进一步清理、简并各种报表资料，真正减轻纳税人的负担。我们要按照总局的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予以满足的理念，改进和优化纳税服务工作，做到依法、公正、文明服务。

1、以服务纳税人为根本，广泛深入开展税收宣传工作

要突出政策宣传，突出影响纳税人利益的热点问题宣传，突出纳税人反映强烈的管理问题的宣传。重点做好企业所得税法及其实施条例等的宣传。及时公布、解读税收政策，提供相关税收信息，建立全方位、立体式的宣传格局。在形式上要开拓创新。在组织上要形成各部门齐抓共管、协调配合的良好局面。

2、以落实税收优惠政策为主导，探索个性化服务方式方法

继续落实好各项税收政策和优惠政策，特别是支持地方经济发展和节能减排的税收政策，支持高新技术产业，企业自主创新以及产业结构调整的优惠政策，促进产业结构的合理调整和经济发展方式的转变，发挥好税收政策的外部效应和长远效益。对能够享有这些优惠政策的企业，管理部门应当积极研究如何为他们提供优质、快捷的个性化服务，促进我区产业结构的调整。

3、以“三个统一”为指导，建好办税服务厅。

办税服务厅的建设，要做到规划、功能、服务“三个统一”。 统一规划，就是要按照统一的标准和风格进行建设装修，营造简洁温馨的办税环境；统一功能，就是规范涉税事项的办理流程和要求，做到岗责清晰，流程顺畅。统一服务，就是要以满足纳税人需要为出发点，完善服务制度，统一服务标准。我们集美大厅在硬件方面具备一定的优势，为此，我们要争取在统一规划方面走在前面，要进一步加强内务整理，提出管理措施，确保成效持续。在统一功能方面，要继续落实减负文件，要在严格落实申报管理各项流程的同时，进一步规范征收与管理之间的业务衔接。在统一服务方面，落实各项规范制度，继续深入开展文明创建活动，不断提升服务品质。

四、完善队伍建设制度，实现内在动力与外部约束结合的激励机制

一个坚强有力的领导班子，一支素质优良的队伍，一个高效文明的行业是推动各项事业发展的保障和重要前提。我们要继续以制度建设为主，切实加强干部队伍建设，努力打造一支政治素质高，业务技能强的专业队伍。

1、抓教育增强队伍素质

根据《2008年—2010年厦门国税干部教育培训规划》的要求，鼓励干部参加各种培训学习，提高干部队伍素质。建立“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”在岗培训机制。在技能培训方面，以组织参加市局培训为主，选送优秀人才参加全国的业务骨干培训，鼓励参加岗位练兵业务竞赛，建立我们自己的人才队伍。在人文素质教育方面继续落实读书交流、讲座论坛、视频教育等制度，多角度多层面为广大干部职工提供“文化大餐”。

2、重激励激发队伍活力

一是继续完善干部考核管理制度，在总结去年各项考核制度的基础上，进一步完善修正，使之更加科学化合理化。要针对不同的工作岗位和工作性质，对超额完成工作任务，突破难点、热点问题的单位和个人仍要给予适当的奖励，激励干部开拓创新的行为。二是出台区局轮岗制度。今年市局的工作要点强调了岗位的交流，区局也将酝酿出台相应的轮岗制度，通过岗位交流，把干部安排在最能发挥个人能力的岗位上，体现人文关怀，努力形成人才辈出，人尽其才的良好格局，激发干部奋发有为的积极性。同时继续深入开展各项团队活动，丰富干部业余生活，培养健康情趣。

3、扎实推进党风廉政建设

继续抓好基层廉洁工程建设和廉政文化建设。认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，充分运用税收执法管理信息系统，加大对干部的日常执法监察，预防职务犯罪。建立行风政务监督员与局兼职监察员联系人制度，加强内外监督。建立预警机制和巡访制度，加大行风纪律检查力度。扎实开展民主评议机关工作，推进机关作风建设。

五、抓住规范化信息化主线，实现行政管理与服务更加科学精细

行政管理是我们作好各项工作的保障，我们集美区局人多、物多、事多。因此，2008年我们要推进规范化、信息化建设，提高行政效能，把后勤管理以及服务保障工作做好。

1、强化督查督办

在对行政事务、人事教育、纪检监察、税收征管、税务稽查、政策执行、财务监督等方面的管理办法和相关制度进行梳理、补充、完善的基础上，突出抓好以工作督查督办为重点的各项制度的执行和落实。对市局及区局布置的各项工作，实施跟踪管理，做到单项工作督查和综合工作督查相结合，日常督查和定期督查相结合。同时，各职能部门要对具体工作的落实情况进行经常性检查，并将督促检查情况纳入考核，严格进行行政过错责任追究和执法过错责任追究，形成靠制度凝聚团队、以制度规范行为、用制度落实工作的良好机制。

2、依托信息化管理

进一步应用财务管理软件、固定资产管理软件，使财务管理更规范、更公开、更效率。开发完善办公用品的领用存信息化管理，理清家底，减少浪费，节约开支。应用档案管理软件，促进档案管理达到新高度。规范公文处理，使公文流转更顺畅。

3、深入规范化管理

进一步规范大宗物品的采购、基建等工作，明确属于我局采购范围有关工作的程序，明确落实责任。要根据需要变化，及时修订原来制定的一些后勤服务制度，使之真正发挥既约束行为又提高效率的作用，不断提高行政管理的水平。