在市局的正确领导和同安区委、区政府的关心支持下，我局认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实总局、省局、市局的工作会议部署，继续按照“作风严谨、管理精细、制度规范、阳光操作、争创特色”的工作方针，围绕“夯基础、严管理、促规范、求提高、谋完善”的五年总体工作思路，以组织收入为中心，把科学化、精细化、信息化贯穿始终，实现一个转变，建设两型组织，立足三个提高，做好四项工作，确保各项税收任务落到实处。现将主要工作汇报如下：

一、以组织收入为中心，把科学化、精细化、信息化贯穿始终

我局始终把组织收入作为首要的任务来抓，切实在加强税源管理、改进优化纳税服务、做细税源分析监控、强化完善纳税评估、科学行政管理等方面，把科学化、精细化、信息化贯穿始终，从观念上、制度上、手段上多管齐下，狠抓落实，努力实践“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨。

1.面临上年度高幅增长、基数剧增和个别重点税源巨额净减少的不利局面，我局认真贯彻市局增值税专题会议精神，提出十二条征管措施，狠抓收入，堵塞征管漏洞，促使干部职工转变治税理念，进一步实现税收征管的科学化、精细化。

一是加强对税收大幅下降的重点税源企业的分析监控；二是开展税负低于预警线企业的专案评估；三是强化对税负波动异常企业的跟踪监控；四是加强增值税纳税申报表的案头审核分析；五是加强免抵税额测算和免抵退税企业的评估；六是加强政策调研力度，堵塞税收漏洞；七是建立健全一般纳税人回访机制；八是建立健全纳税评估企业后续管理的长效机制；九是切实加强政策性退税管理；十是进一步加强“四位一体”联动机制的建设；十一是切实提高干部职工的工作能力，增强干部职工的综合素质；十二是加强工作的监督和督办。

通过采取上述措施，全局干部形成了人人抓收入、人人关心收入的观念，不断加强对中小型企业、小规模纳税人、商贸企业、私营企业及个体户等零散税源的管理，有效提高税收征管工作的质量和水平。部分新登记注册企业新增增值税3111万元，迅速成为新的重点税源企业。收入结构中非重点税源企业增长快于重点税源企业。非重点税源企业税收增长73.31%，与新增税源企业合计拉动税收增长34.82个百分点。增值税每月完成进度也呈现前低后高，逐步走强的趋势。此外，区局还认真组织干部开展税收执法检查，严格执行税收管理权限，坚决纠正违反税收法规的问题，加大税收征管法的执行力度，进一步整顿规范税收秩序，保护公平竞争。

2.充分应用“三大机制”，实行收入预测三级预报制度。区局继续推行“税源监控机制”、“纳税评估预警机制”和“催报催缴欠税应急管理机制”等三项制度，加强对重点企业、重点税源变化情况进行跟踪监控，提高收入预测分析质量和准确性，对本辖区的税源做到心中有数。同时，实行收入预测三级预报制度，开展税源分析。

3.加强税源监控管理，实施重点税源户以及新办大户的动态监管。我局深入企业开展税源调查，及时掌握重点企业生产经营状况和税源增减变动因素，提升监控比重，做到心中有数。同时，坚持按月进行收入分析，按月通报预测考核结果，在抓好重点税源监控的同时，多层面地开展收入分析预测工作，关注收入总量增减变化，深入分析各税种收入变化与相关经济指标的关系，与税收政策的关系，与税收征管的关系，以及宏观税负和税收弹性变化原因，使税收分析成为促进税源管理的有效助手，确保税收收入持续稳定增长。

一年来，我局共组织各项税收收入68739万元（含车购税885万元），比上年同期增收19650万元，增长40.03%，完成计划任务的110.35%，超序时进度10.35个百分点。其中：中央级收入50748万元，比上年同期增收14102万元，增长38.48%；地方级收入17991万元，比上年增收5548万元，增长44.59%。

二、抓好税源管理，提高征管质量

1.实现领导联系企业和重点税源三级管理制度的无缝融合。我局领导带领有关科室加强税收调研及税源监控，继续对年税50万元的重点企业实行管理员、科（分局）长、分管领导分层次监督管理。健全税收收入预测和经济分析制度，充分应用信息化手段，强化税源监控，特别是重点税源监控。加强税收与相关经济指标的分析，加强影响税收增长幅度原因的分析，提高分析预测质量，使收入预测、经济分析成为服务领导决策、促进税源管理的有效助手。通过这一制度的落实，掌握税收管理水平以及税源变化的第一手材料，提升纳税人对依法治税的积极参与度，促使广大纳税人成为依法治税的积极力量，使税企双方实现有效的配合，共同构建和谐融洽的税收环境。

2.认真落实税收管理员制度。我局建立健全一般纳税人回访机制，对新认定一般纳税人实行定期回访，及时掌握企业的动态，清楚企业的生产流程、原材料采购、生产成本、资金流、物资流、价值流，改变增值税一般纳税人新户认定普遍存在的“严认定、松管理”现象，及时发现问题，及时解决问题，将偷、漏税行为扼杀在萌芽状态。同时进一步健全税收管理员岗位责任制，量化管理员工作任务，加强执法检查及执法监察，遵循“管理要细化，工作要规范，落实要到位”的原则，解决“三不够”现象：不够深入、不够细致、不够到位。不断强化税收管理，促进制度、岗责、治税、操作、执法五个方面达到规范。

3.建立“四位一体”联动机制。今年伊始，我局就着手了解各个职能科室与管理部门原有的工作联系，初步理清这些联系与联动互动工作的差距，探索如何再造部分流程，形成全程双向互动的闭合循环系统。按照市局的有关文件精神，我局根据实际制定工作方案，及时成立了以局长为组长的互动工作领导小组，并分别在收入分析与税源监控、欠税追缴、四小票协查、金税工程协查、打击税收违法行为、开展纳税评估、增值税一般纳税人年审、转正、出口退税等领域与环节，按照各个职能科室的具体职责分工，通过制定应急工作机制或规定工作流程，加强相互之间的联动。目前，互动工作已经建立了低税负预警机制、纳税评估与稽查反馈制度、互动工作定期报告制度、互动工作定期通报制度、互动工作完成情况监督制度，同时完善互动工作底稿和相关台帐。

互动机制搭建以来，我局认真学习总局、市局有关文件精神，大胆尝试各种税收分析纳税评估的办法，依托信息化分析数据共享平台，在对大量的基础数据资料进行整理、筛选、提炼的基础上，通报重点税源监控企业税负水平和税负低于预警线的企业名单，各管理单位加强跟踪管理，深入查找税收收入变动异常的品目，从存货懂得增减变化、价格变动以及市场变化等因素入手分析，从宏观税负、弹性系数、行业平均税负等指标介入，开展纳税评估工作。截至目前，我局把43户企业被纳入评估，已完成20户，正在评估14户，已补增值税105.83万元，已补企业所得税3.53万元，调减增值税留抵1.97万元。

4.完善征管质量“六率”的考核。制定征管质量管理考核制度，按月对征管六率进行分析，查找我局征管六率的薄弱之处，针对这些薄弱环节提出改进建议，同时将征管质量考核的情况在区局局务例会上通报，并在网上公布。通过对六率的分析、评比，在区局上下营造了各单位争先、争创的良好氛围，促进我局税收征管工作水平的不断提高。

5.建立金税工程六率考核制度，高质量运行金税工程系统。严把质量关，按时作好每月金税档案采集以及编报“四小票”月报表。2007年第一季度我局的一般纳税人档案漏采率、专用发票存根联漏采率、专用发票失控发票率并列全市第一名,专用发票负数发票率位居全市第一名，确保了2007年上半年两个采集率达到双百的目标。

6.积极稳妥地推广应用税控器具，圆满完成废旧回收企业“一机多票”的推行任务。由于推行准备工作安排合理，在推行过程中及时总结经验，区局克服了时间短、任务重的困难，提前完成23户废旧回收企业“一机多票”的推行任务，实现对废旧回收企业“以票控税”的目的。与此同时，我局还对辖区内“一机多票”企业手工发票进行清理，严查是否存在违规企业，相应删除CTAIS2.0中纳税人票种历史信息的手工发票核定信息。

7.开发“金税信息采集”软件，解决信息漏采问题。区局自行开发了“金税信息采集”自动比对软件，实现了金税稽核系统一般纳税人信息与CTAIS2.0系统一般纳税人信息的自动比对，取代了以往采用人工的比对办法，实现了“三个确保”，即确保本月新认定的一般纳税人档案信息采集的及时，确保本月从其他区局迁入的一般纳税人档案信息采集的完整，确保金税数据采集的准确，从根本上解决了因人工比对可能造成的漏采信息的现象，大大提高了工作效率。

8.车购税新征管软件顺利上线运行。在新旧软件的转换时期，区局通过在办税服务大厅张贴告示等宣传方式，取得了纳税人理解和支持。同时及时、有效地解决新旧软件转换过程中出现的一系列软硬件问题，为新系统的顺利上线及运行提供了强有力的保证。新征管软件运行平稳，大大简化了程序，再加上区局车购办为个人自行申报的纳税人提供绿色通道，保证其优先申报，此举大大缩短个人自行申报的时间，纳税人对这一举措感到很满意。

9.落实税收优惠政策，扶持我区企业发展。我局对征管的农业企业、饲料企业、废旧物资回收企业、宣传文化单位等共116户落实相关税收优惠政策，年度免征增值税款达4000余万元。此外，我局在区人大常委会的组织下，协同相关部门对民政福利企业进行执法检查，重点检查企业生产经营环境、财务核算情况以及残疾人员工作情况等。贯彻福利企业税收优惠新政策，我局邀请全区22户福利企业的管理人员参加座谈，就新旧政策发生变化的内容逐条进行详细解读，并通过举例更直观地说明政策变化给企业带来的具体影响，不但增进了征纳双方的沟通交流，消除政策理解上的误差，而且有利于福利企业调整今后的经营方式，更快地适应新政策。此次新政策的出台将有利于提高同安区局的税收收入，仅增值税一项预计今年即可增收税款约200余万元。完成2007年度上半年福利企业资格年审及退税工作，查实在23户福利企业中有22户符合享受税收优惠政策资格的规定。与此同时，我局强化税源监控，加强宣传稳妥推行个体户银行代扣，提高管理水平。通过定额户的重新调整，免征未达起征点的个体税收税款达183.8万元，2593户个体户享受了税收优惠。及时将2006年销售额达到一般纳税人标准的小规模纳入一般纳税人管理，拓宽税源的增长点。

10.加强免抵退企业税收收入预测分析工作，迅速实施统一退税管理新模式，实现免抵退税业务顺利衔接。我局开展静态分析测算，对皮革制造业、石材行业、塑料塑胶行业和陶瓷、树脂制造业等四大行业重点测算，掌握了大量翔实的数据，并随时掌握测算数据变化，提高税收收入预测工作的准确性。我局还及时调整人员，加强培训，调整、充实管理系列岗位；及时为税收管理员进行“免抵退税”权限设置和审核软件的安装，实现该项业务的无缝衔接。

三、税务稽查与纳税评估两手齐抓，规范税收秩序

我局始终高度重视依法治税工作，坚持行业税收专项检查与区域税收专项整治相结合、分类检查和专案检查相结合的工作原则，通过查处大案要案、税收专项检查、整顿和规范税收秩序等工作这条主线，充分发挥专案评估与税务稽查作为税收管理的重要手段的作用，认真组织开展税收执法检查，严格执行税收管理权限，坚决纠正违反税收法规的问题，加大税收征管法的执行力度，进一步整顿规范税收秩序，保护公平竞争。

一是依法查处涉税违法案件。去年转入的案件6件，今年新接受案件27 件，全局共查案件33件，其中无问题的5件，涉嫌税收违法行为而立案检查的有18 件，已稽查完毕并已执行入库15件查补税款386.94万元，加收滞纳金44.58万元，罚款88.18万元，罚没收入7940.18 元，查补合计520.5万元；执行入库合计527.04万元（其中：去年底查补在今年入库的37.76万元）。企业在检查期间自动结转销售收入711.7万元，申报缴纳税款120.99万元。检查期间采取税收保全预缴税款人库300.25万元。现有2 件已移送审理；另外盛家等10家企业尚在稽查中。

二是开展税收专项检查。把握行业税收专项检查与区域税收专项整治相结合、分类检查和分级检查相结合两个原则，按照市稽查局统一部署，结合本辖区的征管实际，对废旧物资收购行业以及食品加工和石油设备制造业等7家企业进行税收专项检查。加强案前分析，注重发挥CTAIS系统信息数据交换在稽查前宏观分析与排查工作中的作用，通过CTAIS系统排查、筛选出7家比较有代表性的企业进行检查。在废旧物资收购行业的检查过程中发现4户企业均存在将政策性减免的增值税税金从收入总额中剔除，造成企业所得税计税依据错误，申报企业所得税适用的征收率偏低的情况，于是扩大范围，把我区所有的废旧物资收购企业纳入检查对象。以纳税评估的方式通过企业自查自补，全区36户废旧物资收购企业有18户存在问题，补回企业所得税752245元。在其他行业的检查过程中，有1户从事大豆浸出制油及豆粕的生产销售的企业，该企业是增值税一般纳税人，存在未取得海关完税凭证的情况下，将应在下月抵扣的税款提前抵扣，造成当月少缴税款264.80万元，这笔税款经我局专项检查后已在2007年5月追缴入库。

三是尝试纳税检查电算化，推进稽查管理不断规范。针对近年来涉税违法犯罪案件呈现出的新特点、新趋势，认真探索稽查查账的新手段、新方法，参加有关培训，及时安装税务检查电算化软件，并结合正在进行的稽查工作，导入企业会计应用软件数据，认真研究、探讨应用稽查软件进行纳税检查的科技手段，为推进我局税务稽查电子化进行必要有益的尝试。

四是认真开展稽查案件的后续管理工作。建立案件的回访制度、分析制度，对每一个案件稽查完毕后对案件进行回访，检查该调帐的和该转出的是否按规定调帐和转出等，同时，对每一个案件稽查完毕后对该案件进行总结，总结好的经验和做法、应该吸取的教训和管理中存在及应该改进的薄弱环节等，并直接报送给局领导。

五是精心组织，完成2006年度所得税汇算清缴工作。截至6月底，区局已完成汇算清缴的企业462户，占应汇算企业数的100%。经调整确定应纳税所得额为72656.66万元，实际应纳企业所得税5620.71万元，调整应补缴企业所得税105.55万元，应退453.85万元，全年实际补所得税205.08万元。

六是健全评估制度，完善评估方法，全面加强纳税评估。区局按照原有的二级纳税评估体系，实施流转税、所得税和出口退税“三位一体”的纳税评估模式，采取资金流向、价值流向、货物流向等“三个流向”的分析方法，实行纳税评估与行业检查相结合的方法，合理选择重点行业开展纳税评估，同时结合“三级联系企业制度”的要求，对已评估企业的税源变化加强跟踪监控，有效地推动了纳税评估工作的开展，取得良好的效果。

四、抓好科技强税，提高服务水平

进一步完善“一窗式”纳税服务，提升税收服务水平。在全面整合服务资源，推行“全程一窗式”服务的同时，推行办税服务大厅服务即时评价系统， 开展“每月一星”评比活动。同时顺利完成废旧物资回收企业“一机多票”、车购税新征管软件上线、出口退税业务新流程等工作，大大提高了工作效率和服务质量与水平。区局在区委效能办组织对21个部门和行业2006年的行风和效能评议中名列前茅。区局今年还在窗口单位开展争创“零投诉”基层窗口单位活动，促进基层窗口单位工作人员进一步提高文明服务意识，自觉养成遵守工作规范的良好习惯，加强和改进纳税服务工作，不断提高纳税人的满意程度，进一步巩固“群众满意基层单位”和“群众满意服务窗口”评议成果，为广大纳税人营造一个法治、文明、和谐、规范的税收工作环境。

五、建设两型组织，提高行政效率

我局组织全体干部投入“学习型”组织和“开拓型”组织建设中，通过进一步办好“税收调研”电子栏目、严格管理员技能考试、开展岗位练兵、技能竞赛和税源管理经验交流、纳税评估案例分析等活动，提高整体综合素质。同时，加强和改进思想政治工作，加强政风、党风廉政建设，深化监督制约机制，强化责任意识教育，完成公务员身份确认登记和工资制度改革套改工作，消除干部队伍中存在的等、靠、要消极思想，扭转干部中存在着出工不出力、得过且过、不求有功但求无过的错误行为，全面推进开拓型组织的建设。

目前，全体干部的依法行政、依法治税的法制理念；过程与结果并重、质量与效益齐抓的治税理念；科学精细管理的精细化理念；注重信息应用与分析的纳税评估理念；注重学习和终身学习的学习理念已基本形成。

1.加强反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁从政。一是组织副科级以上领导干部学习《关于2007年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》。二是积极营造反腐倡廉家庭氛围，及时下发省局《致全省国税系统干部职工家属一封信》，并举行家庭贤内助座谈会。三是严格执行责任制，加强监督检查。纪检监察部门采取明查暗访等形式，加强监督和检查，充分发挥组织协调作用，各部门齐抓共管，形成合力，确保工作落到实处。

2.加强作风建设，落实党风廉政建设责任制。一是组织召开2007年党风廉政建设工作会议，区局与所属各单位领导签订党风廉政建设责任书，同时制定了《2007年度党风廉政建设和反腐败工作责任分解》，将党风廉政建设责任制的要求进行细化，在党组成员中进行责任分工。二是开展预防渎职犯罪宣传教育月活动，重点组织学习党章、两个条例、两权监督管理办法、渎职侵权犯罪案件立案标准，通过案例剖析、观看辅导录像、发放《预防涉税犯罪手册》、上党课等形式，围绕“守法保平安”、 “廉洁保平安”、“有为保平安”“三个平安”开展“党风廉政宣传教育月”活动。

3.强化纪律整顿，巩固“双满意”成果。一是领导要高度重视，区局始终把行风与效能建设工作摆在议事日程，加强行风与效能建设，做到常抓不懈；二是丰富开展各项活动，开展纪检组长走访企业活动，加强作风纪律整顿，开展基层创建“双满意”活动；三是狠抓落实，创新措施，推行即时评价系统，办税大厅科长带班制，建立投诉快速处理机制，落实“零投诉”承诺制，在服务窗口开展每月“最佳服务明星”评选活动等;四是落实省局“五条禁令”等文件精神，开展突击检查等专项活动，对上班时间炒股进行监督检查；五是通过多种渠道加强监督，充分发挥监督作用。

4.开展政务公开，促进民主评议政风行风工作。一是以办税公开为重点，制定《厦门市同安区国家税务局服务承诺》，将新的服务承诺制办税服务——落实效能建设制度；办税时限——实行限时办结制度；办税公开——坚持“八公开”制度；办税纪律——遵守“十五不准”规定；办税监督——建立畅通的诉求渠道等相关内容，公布于墙，在大厅滚动屏幕上，通过滚动屏提示方式及时告之纳税人，让纳税人及时了解新情况，新变化。要求全体干部做到有诺必践，同时人事教育、监察等职能部门加强监督检查，确实做到违诺必究。二是重点对计划征收科、基层分局和稽查局开展民主评议政风行风工作。

5.创新宣传形式，提高宣传信息工作质量

以宣传月为龙头，开展税法宣传，围绕“依法诚信纳税、共建和谐社会”主题，开展“诚信征纳、和谐税企”座谈会、“索要发票，捐出发票，协税护税”活动、举办“国税杯”门球邀请赛和“国税杯”金包银试点村篮球邀请赛等一系列宣传活动，被市局采用税收宣传信息10条，被新闻媒体刊登宣传信息5条，取得良好的宣传效果。

6.完善政务事务，提高透明度。

进一步规范公文流程，规范财务管理，完善预算机制，规范各项资金的使用，严格实施政府采购，落实固定资产管理各项制度，加强固定资产管理水平，认真进行内部审计，配合市局开展财务大检查。完成资产清查工作任务，并通过审核。认真落实项目管理、工程招投标、工程进度等基建管理责任制，五显分局综合楼基建完工并投入使用。根据关于进一步严格控制党政机关办公楼堂馆所建设问题以及开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知精神，开展基建专项清理，逐条进行对照检查，没有出现超标问题。完成工资查询系统，方便干部查询。

2007年，是我局巩固2006年既有成果，又在2006年取得历史性辉煌成绩的这样一个高平台的基础上实现新跨越的巩固提高年。我局在组织收入、税源管理、税务稽查、税务信息化和队伍建设等方面做了大量的工作，继续保持高基数、高比率增长。这是全体干部职工共同努力的结果。新的一年我局将再接再厉，为进一步构建税收服务平台，为同安经济跨越式发展，为海峡西岸经济区建设提供坚实的财力保证。

 

 

二OO八年二月二十八日