2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。2008年，我局的基本工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕组织收入中心工作，开展“四比”活动，争创“五零”目标，提高征管质量和效率，提升干部队伍素质，强化税收管理，优化纳税服务，确保税收收入更好更快地增长。

一、积极开展“四比”主题实践活动

“四比”主题实践活动的关键在于“比”字，不但要在科室之间营造有序、良性竞争的良好氛围，也要勇于和别的单位开展竞赛，要勇于争先，耻于落后。

——“比学习”，比的是理论学习、业务知识学习，更关键的是要把比学习与解决实际问题相结合，在“比学习”中提高思想政治素质，提高业务能力和工作水平，提高执政能力和水平。

各级党组织要充分认识学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义，按照总局“五个坚持”、“五个努力”的要求，把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，切实加强领导，抓紧抓好。要认真制定学习贯彻党的十七大精神的计划并组织实施，认真落实党组中心组学习制度和党支部三会一课制度，确保人员、时间、内容、效果的落实，以党组中心组带头学好党的十七大精神，推动全系统迅速兴起学习贯彻的热潮。要认真落实党员干部经常性学习、个人自学等制度，通过开展专题报告、讲座辅导、讨论交流、心得体会评比、演讲比赛等形式多样、生动活泼的学习活动，深刻领会党的十七大精神，把全体干部职工的思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

——“比服务”，比的是服务中心、服务大局、服务群众的宗旨意识，关键要在提升服务质量和服务水平上下功夫，要增强责任意识，增强党性原则，全面落实各项工作目标和任务。

继续推行三级联系企业制度。探索大型投资项目、工业集中区跟踪服务机制。进一步落实 “两个减负”工作方案的实施，切实减轻纳税人负担，强化纳税咨询辅导。积极落实各项税收优惠政策，主动融入跨越式发展。落实涉农优惠政策，支持龙头企业发展。加强对废旧物资增值税、民政福利企业、资源综合利用企业等税收优惠政策的管理。进一步简化办税手续，简化文书种类，统一纳税人报表资料。优化办税流程，继续实行国、地税联合办理税务登记证，推广联合办证平台。统一服务标准，加强服务监督，建立健全纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人投诉和举报。

——“比创新”，比的是思想上、工作方法上、创建工作机制上的创新。创新的主体是全体干部员工，需要依靠全局上下在税收管理、执法管理、服务管理、队伍管理和行政管理等工作和细节里实现。创新的标准是要超过同行业的社会平均管理水平；超过单位自身过去的管理水平；解决单位管理中的某个、某类问题或难题，促进单位综合管理能力与管理效率的提升；能形成新的规范，使单位上升到一个更新的创新基础；为纳税人带来舒心、满意的享受。

积极探索激励机制，研究建立科学规范的干部考核评价体系，解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题，充分发挥干部的积极性和主动性。

——“比形象”，比的是为民负责、推动工作、公正廉洁的形象，要树立为民服务、求真务实的作风，树立锐意进取、高效优质的形象，构建公道正派、取信于民的风尚。

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。以学习贯彻党的十七大精神为主轴，加强和改进思想道德建设。加强廉政教育，扎实开展“廉政文化进机关”活动，不断加强廉政文化建设。倡导社会主义核心价值体系，树立并践行社会主义荣辱观。切实改进工作作风，坚决克服推诿扯皮、效率低下现象。增强大局意识，加强内部配合，进一步理顺部门职责，进一步加大督查督办的力度，确保政令畅通。

二、争创“五零”工作目标

按照“夯基础、严管理、促规范、求提高、谋完善”的五年总体工作思路，今年是完善年。我们要以争创组织收入零缺口、依法治税零追究、业务衔接零缝隙、纳税满意零投诉、文明和谐零缺陷为目标，为这五年划下完美的句号。

组织收入零缺口，就是要科学组织税收收入，提升税收收入质量，确保税收收入更快更好的增长，圆满实现市局和区政府下达的任务，实现零缺口。

2008年市局下达给我局的收入任务是8.52亿元,区政府下达区级口径8.35亿元,按照此任务换算为总收入要9.6亿元,增长46%。做好今年税收工作，机遇与挑战并存。一方面，今年正逢改革开放30周年和北京奥运年，喜事多多，促进经济又好又快发展的有利条件很多，这将为税收工作发展，特别是税收收入增长打下良好基础。另一方面，国际经济环境存在着诸多不确定因素，国民经济运行中积累的一些突出矛盾和问题依然存在，宏观调控成效进一步显现，经济结构面临调整；人民币加速升值和美国次贷危机使出口受到影响。同时，税收收入基数进一步抬高，管理性增收空间缩小，我区新增税源特别是新增大税源增长不是很明显，组织收入压力不断增大。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点，牢固坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨。要树立全面协调可持续的税收发展理念，妥善处理好国民经济与税收、收入总量与结构、税收成本与效益、税收服务与管理，以及税收征管与税制建设和队伍建设等方面的关系，更加自觉地走税收事业科学发展的道路，为海峡西岸经济区和全面建设小康社会作出新的更大贡献。

依法治税零追究，就是围绕税收执法管理信息系统和执法考核子系统，严格行政执行税收法律法规政策，规范软件操作，严肃执法考核以及责任追究，实现零追究。

——规范执法行为。认真落实组织收入原则，做到依法治税、依法征管。大力推进依法行政，加强学习和掌握宪法、税收法律法规的规定，提高依法行政的能力和水平。加强“两权”监督，进一步对人、财、物和征、管、查等管理部门的负责人明确廉政职责。落实行政许可法，确保正确实施各项税务行政许可。以公开为原则，以不公开为例外，全面推进税务政务公开，规范公开形式和程序，在内外网设立政务公开专栏，做到政务阳光透明。

——加大执法监督力度。使用税收执法管理信息系统和执法考核子系统，强化计算机自动考核，做到边推广使用执法考核系统边总结经验，全面落实税收执法责任制和执法过错责任追究，不断完善监督机制。

——加大稽查打击力度。加大涉税违法大要案的查处力度，继续严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。深入查处税收违法案件，深入研究电子查账软件使用，提高稽查行政效率。强化稽查能力建设，规范稽查执法行为，建立高素质的稽查专业队伍，提高稽查执行力。

——加强税法宣传教育。继续做好“五五”普法工作，广泛宣传税收法律、行政法规，普及税法知识，重点做好企业所得税法及其实施条例等的宣传工作。认真开展第17个全国税收宣传月活动。加大对涉税违法案件的曝光力度，震慑不法分子。

业务衔接零缝隙，就是要以完善“四位一体”联动机制为核心，实现四轮驱动，加强评估选案工作，提高分析质量，有效利用评估结果，加强征管工作，促进征管查工作和行政效率的全面提升。

——强化数据分析应用。开展税负、税收弹性、税源、税收经济关联分析和预警，加强税收收入预测和经济分析工作，进一步落实对重点税源的分析监控，及时发现和解决征管中存在的问题，使收入预测、经济分析成为服务领导决策、促进税源管理的有效助手。

——用好管理员平台。要进一步完善税收管理员制度，细化工作要求，规范作业标准，强化案头分析，加强户籍管理，深入企业一线了结掌握税源变动的第一手资料。继续实现领导联系企业和重点税源三级管理制度的无缝融合，对年税50万元以上的重点企业实行管理员、科（分局）长、分管领导分层次监督管理。继续落实“六率”的科室每月通报评比制度，着重抓好申报率、欠税率的提高，把考核延伸到每个管理员。深化纳税评估工作，完善纳税评估指标体系和评估数学模型，加强重点纳税户及特色税源纳税评估，从中发现问题，探索管理新方法，促进税收收入的增长。建立一支专业化、松散形的纳税评估队伍。

——加大各税种管理力度。全面贯彻落实新的企业所得税法及其实施条例，认真做好新旧税法的衔接工作，落实各种过渡性安排，确保新税法顺利实施。完善增值税管理，完善一般纳税人认定管理办法，加强专用发票和“四小票”清单审核比对和异常票协查，重点加强农产品收购加工、废旧物资回收经营企业增值税管理。强化出口退税管理，建立出口退税预警机制，严厉打击骗取出口退税违法行为。

——阳光稽查，促进管理。建立和完善稽查实施过程管理和案件回访制度。认真做好案件总结的分析点评，及时反馈稽查中发现的管理工作中存在的问题和漏洞，并提出改进征管工作的意见和建议，帮助管理系列采取措施及时改进和完善征管中存在的不足和隐患。通过全面实施稽查过程管理，推行透明化的“案件跟踪动态管理”，让领导及时准确地了解案件进展过程，对稽查工作起到协调、督查、指导案件查办的控制作用。实行案件回访制度，考评案件的稽查质量、评估稽查水平，加强对稽查人员工作质量考核。

——全面推进信息化建设。不断完善现有应用系统，加强运行维护和信息安全保密工作。规范数据标准，强化数据采集，提高应用水平。以金税三期建设为契机，进一步整合业务，优化税收管理流程，推动税收管理体制和机制的不断完善，充分发挥信息化建设对整个税收工作的支撑和保障作用。

——规范内部管理。规范政务事务管理，提高工作效率。健全和落实财务制度，严格基建、政府采购和固定资产管理，强化预算管理，抓好预算执行，提高资金使用效益。强化督办的力度和执行效果，规范公文处理，提高公文质量。贯彻信访工作条例，切实加强信访工作。做好后勤保障工作，建设节约型机关。

纳税满意零投诉，就是要以铸造“一窗式”税收服务平台为重点，进一步优化办税流程，继续推行即时评介系统，开展巾帼文明岗、“群众满意服务窗口”建设和“最佳服务明星”评选活动，通过投诉电话、举报箱、网络接受投诉咨询等方法，邀请外部监督员组织暗访，纪检组长走访企业，向纳税人发放行风、效能状况满意度测评表等方式开展查访，提高人民群众满意度。

——端正心态，便民为先。首先，我们的干部要加强“换位思考”。我区所辖范围广，交通工具落后，没有计程车，公交车线路有限，纳税人出门办事不容易，干部要“换位思考”，多体谅纳税人；其次，加强沟通。窗口单位办税服务科工作人员今后除了用纸质一次性告知办税应提供资料外，对资料欠缺的，必须在办税应提供资料单上注明清楚，以此加强与纳税人沟通，同时加强纳税辅导等；再次，贴身服务。对老、弱、病、残纳税人，窗口单位办税服务科工作人员必须主动靠前了解纳税人需要帮助事情，问而不倦，使纳税人得到贴身服务、温馨服务。

——优化流程，服务加速。以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，落实两个减负，进一步优化办税流程，简化办税程序，精简并统一纳税人的报表资料。探讨专业化窗口向全能型转变。全面实行国税、地税共同办理税务登记证、开展纳税信用等级评定和税务检查，降低征纳成本。

——建设窗口，改进服务。进一步抓好服务大厅建设，进一步完善纳税服务手段。继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式。继续推行服务即时评价系统，开展“每月一星”评比活动。大力开展文明办税服务，做到语言文明，举止庄重，热情周到，释疑解难。加强纳税信用体系建设。推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。通过开展巾帼文明岗、“群众满意服务窗口”建设和“最佳服务明星”评选活动，做到依法、公正、文明服务，促进纳税人自觉主动依法纳税，不断提高税法遵从度。

——加强监督，高效便民。建立纳税人对税务机关纳税服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人投诉和举报。继续通过投诉电话、举报箱、网络等多种渠道接受纳税人投诉咨询。通过邀请外部监督员组织暗访，纪检组长走访企业，向纳税人发放行风、效能状况满意度测评表等方式开展查访，了解服务存在的不足加以改进，提高人民群众满意度。

文明和谐零缺陷，就是要加强干部队伍建设，完善惩治和预防腐败体系，努力建设“为民、务实、高效、清廉”的机关，增进征纳双方和谐关系，优化我局文明建设创建活动。

——加强队伍建设，实现内部和谐。各级领导干部要带头深入学习贯彻党的十七大精神，带头开展践行科学发展观活动，加强理论武装，坚定理想信念。要认真学习贯彻新党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，切实落实党组抓党建工作责任制、党员联系和服务群众、党员党性定期分析等一系列制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。

进一步加强领导班子组织建设、作风建设，认真落实民主集中制，实行个人分工负责与集体领导相结合的制度，完善以党组议事规则、局长办公会议制度为主的集体决策和科学决策制度。加强各科室间的协调和配合，提高工作效率，落实政务公开制度，提高政务、事务的透明度，提高后勤服务水平和质量，为一线人员提供优质服务。

加大干部教育培训力度，分类开展全员教育培训，重点抓好业务骨干的培训，特别是要通过理论培训和实践锻炼，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等方面工作的高素质专业人才。

——加强队伍监督，实现内部纯洁。全体干部要进一步增强廉洁自律意识，认真落实廉洁自律各项规定，坚决执行四大纪律、五项规定和八条禁令，带头落实个人重大事项报告、收入申报、述职述廉等制度，做廉洁自律的模范。

扎实开展反腐倡廉教育。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，运用正反两方面典型和现代信息技术等多种形式和手段，不断增强教育的针对性和实效性。推动国税廉政文化进机关、进家庭、进基层、进纳税户，利用家庭亲情、组织带动和社会监督三方合力，不断增强廉政文化的渗透力、吸引力和感染力。

强化“两权”监督制约，要围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展税收执法监察，健全和完善内控机制，严肃查处违纪违法行为。深入开展机关效能建设和纠正部门不正之风，以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。

深入开展“创建文明机关、促进政风建设，坚持执政为民、争做人民满意公务员”活动，突出抓好精神文明创建，发挥精神文明建设在推动国税事业中的重要作用。

——加强沟通协作，促进外部和谐。国税工作涉及面广，事关国家、地方、企业、个人等方方面面的利益。各单位要经常与上级机关和党政领导及有关部门保持联系，积极主动争取上级和党政机关各部门、社会各界对我们工作的理解与支持，构建和谐的外部环境，推进国税事业和谐发展。