2008年是深入贯彻十七大精神，推进翔安新区跨越式发展的重要一年。今年区局的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领税收工作，认真学习贯彻党的十七大精神，贯彻落实各级年度工作部署，紧紧围绕“把握主线抓落实、突出重点抓征管、重在运作抓服务、提升素质抓队伍、推进廉政抓实效、加强保障抓管理”税收工作主题，积极推进服务管理创新，全面提高税收工作水平，努力构建和谐国税，为翔安新一轮跨越式发展作出新贡献。

一、把握主线抓落实，深入学习贯彻十七大精神

（一）落实党组中心组学习计划。按照总局“五个坚持”、“五个努力”的要求，充分认识学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义，把组织实施《中共翔安区国税局总支部学习党的十七大精神活动计划》抓紧抓实抓好，做到“四个结合好、四个学习好”。认真落实党组中心组学习制度，确保人员、时间、内容、效果的落实，增强理论学习的质量和效果，以党组中心组为带头学好党的十七大精神，推动全局迅速兴起学习贯彻的热潮。

（二）落实干部学习教育活动。认真落实党员干部政治理论学习计划、个人自学等制度，通过开展专题报告、讲座辅导、讨论交流、心得体会评比等形式多样、生动活泼的学习活动，深刻领会党的十七大精神，把全体干部职工的思想和行动统一到党中央的决策部署上来。将党的十七大精神纳入综合考试范围，对全体干部职工进行考核检验，自觉宣传好、学习好、贯彻好十七大精神。“税徽起翔”各小组提出相应计划，提高年轻干部学习十七大精神的热情。

（三）落实机关党建工作。将“五带五创”活动融入“三级联创”活动中，一是落实机关党建制度；二是加强班子建设；三是抓好骨干培训工作。做好机关党支部换届工作。认真学习贯彻上级有关工会、共青团、妇联工作会议精神，运用已有的各类载体，开展争先创优活动，坚持扶贫帮困，广泛开展送温暖、献爱心活动，支持社会公益活动，促进和谐社会建设。

（四）落实主题实践活动。紧密联系翔安区经济社会发展和税收工作实际，用党的十七大精神武装头脑、指导实践，推动工作。深入开展“当好三个表率，服务跨越式发展”主题实践活动。要主动作为，善于作为，狠抓落实。下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强调研，着力解决税收工作中出现的新问题，体现新作为，创造新业绩。

二、突出重点抓征管，促进税收征管科学化精细化

（五）积极推进新企业所得税法的实施。2008年是新企业所得税法及其实施条例施行的第一年，要把贯彻落实新税法作为年度税收工作的重点，务必抓实抓好。做好2007年度所得税汇算清缴工作和两法合并后外企所得税管理移交过程中的业务衔接工作，对享受过渡优惠政策的老企业设置台账进行专门管理。建立信息传递机制，及时反馈新税法实施中的问题。结合税收宣传月加大新企业所得税法的宣传力度，同时按照“内外并举，重在训内”的原则，抓好区局干部和纳税人的新法培训工作。全局干部特别是从事所得税征管工作的干部，必须尽快熟悉掌握新企业所得税法实施条例的各项规定，同时制定切实可行的具体工作方案，细化目标责任，建立目标责任考核和问责机制，确保推行新税法及实施条例的各项工作落到实处。

（六）以计算机四个系统为依托，强化税收征管工作。凭借CTAIS2.0、税收管理员平台、执法管理信息系统、执法监察四个系统强大功能，进一步强化税收征管工作。1、坚持依法征税。我局计划2008年度全年组织各项税收收入（直接收入）32300万元。从各部门到每个干部都要确立中心意识和质量意识，紧紧围绕、服从和服务于组织收入这一中心工作，有关职能部门通过层层分解、实时跟踪、责任考核等措施，确保按序时进度完成税收收入任务，确保收入均衡入库，确保税收收入与经济发展协调增长。正确处理依法治税与支持经济发展、完成税收计划、优化纳税服务、完善税制等多方面的关系，确保税收与经济协调发展。坚持依法征管、应收尽收、不收过头税。2、完善税收管理员制度。要进一步落实税收管理员制度，依托信息化手段，建立税收管理员工作平台，落实管理责任制。要根据税源管理的需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法。认真组织开展税收管理员相关纳税人问卷调查活动，区局将承继去年的做法，向区局税收管理员相关纳税人邮寄问卷，并附回邮信封和邮票，让纳税人真正得到文明、高效、廉洁、优质的服务。加强信息交换和经验交流，不断总结提高，确保税收管理员制度落到实处。3、加强户籍管理。强化纳税人户籍管理，加强部门协作，大力清理漏征漏管户。通过对比相关统计资料、工商登记和组织机构代码信息，对辖区内各类企业、个体工商户及未达起征点的纳税人的户籍管理情况进行全面清理，并定期开展户籍巡查，落实片区管理员的管户责任，以加强对辖区内管户的动态监管，及时掌握纳税人的变动情况。4、加强重点税源监控。区局继续对税源50万元以上、分局对税源10万元以上、管理员对税源5万元以上的企业，进行重点跟踪监控和预测分析。对新增重点项目建立跟踪负责制，对新增重点税源，从投资落地到建成投产，全程跟踪、实时分析，及时纳入征管，优质提供服务。5、提高 “六率”考核准确度。为了解决区局准期申报率不高的问题，去年区局多次召开专门申报工作会议，并研究制定了新的“六率”考核制度，“六率”管理考核准确度有了显著的提高。今年，我们要进一步加强和完善“六率”管理考核工作，收集、分析、上报的各种征管情况要完整、真实，特别是提供上级通报评比的数据要准确、精确。6、加强发票管理。健全日常检查机制，加强发票管理，开展纳税辅导，促进纳税人准确申报。要严格落实发票管理制度，按照“一四六小”管理思路，进一步加强废旧物资发票和农副产品收购发票的管理，在商业零售企业中推行税控收款机，推行“一机多票”，利用计算机和网络对增值税一般纳税人(不含商业零售企业)普通发票进行管理和控制。确实做好百万元版专用发票的审批管理。7、深化税收分析。建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，密切征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接。扩大重点税源监控范围，制定更加科学的监控制度，完善三级联系企业制度。建立健全税收经济分析方法体系，进一步深化税收弹性分析、税负分析、税源分析、关联分析。8、加强个体工商业户的税收管理。要根据《个体工商业户定期定额征收规律办法》强化个体工商业户的税收征管，积极推广运用个体税收征管软件。

（七）以纳税评估为手段，促进征管质量提高。严格落实纳税评估制度，将税负低、信用等级低、长期零申报、负申报的纳税人作为评估重点，进一步细化纳税评估内容，建立纳税评估指标体系，对纳税人的各项纳税信息制定量化指标，确立预警指标警戒线。通过纳税评估发现存在的征管漏洞，及时改进征管方式，加强薄弱环节管理，堵塞征管漏洞，切实提高征管质量。

（八）加强税务稽查，规范税收秩序。大力整顿和规范税收秩序，认真落实上级下达的专项检查计划。加强与公、检、法、海关、工商、银行等部门的工作联系与配合，加强涉税案件情报的搜集和信息交流，形成打击涉税犯罪的合力。科学选案，重点稽查，加强案例分析，曝光典型案例，实现以查促管，提高打击涉税违法犯罪的威慑力。

（九）提高审批效率，及时兑现优惠政策。在严格按税法兑现税收优惠，保证税收政策执行不偏差的同时，不断提高审核人员的工作效率和工作质量，尽量缩短内部业务流转时间，把优惠政策尽早兑现给纳税人，确保“两个减负”的目标得以实现。1、积极发挥税收职能。切实发挥税收职能作用，着眼新区工业发展的特点，加强对税收政策支持地方经济发展的研究，为地方政府提供政策咨询，在主动融入海西建设中体现作为。要服务“火炬产业区”和“银鹭高科技园”等重点项目建设，坚持属地管理原则，为纳税人提供良好的税收服务。2、落实税收优惠政策。要积极支持新农村建设，进一步落实涉农企业优惠政策，大力支持民营企业发展，用好、用足、用活国家现有的优惠政策。特别是要落实好新企业所得税优惠政策，要按照新税法及其实施条例和有关管理办法的规定，保证优惠政策不折不扣地落实到位，体现新税法对鼓励产业和项目的政策优惠。3、加强出口退税管理。强化出口退税管理，建立出口退税预警机制，严厉打击骗取出口退税违法行为。组织人员走访重点出口免抵退企业，详细了解企业生产经营状况、进出口规模、发展趋势以及遇到的困难，积极宣传出口退税的相关程序及政策，并热情地接受企业关于免抵退方面的税务咨询。与企业一道积极完善税企之间联系的交流机制，以便企业及时反馈有关问题，确保出口退税工作健康有序的发展。

三、重在运作抓服务，积极推进翔安新一轮跨越发展

（十）深入税法宣传。加强税收宣传，以新企业所得税法宣传为契机，以政策解读为重点，大力宣传税收法律法规和政策，及时传达国家最新税收政策法规，让纳税人第一时间了解和掌握国家的税收政策，不断增强公民依法经营观念和纳税人自觉纳税意识。区局今年重点用四种形式进行收税宣传：通过每年四月开展全国税法宣传月活动，进行集中宣传；通过信息、各种媒体报道，进行广泛宣传；通过领导联系企业制度，进行重点宣传；通过管理员下企业进行税收调查及纳税辅导，以面对面的形式进行现场宣传。

 (十一)规范税收执法。深入学习贯彻税法和相关法律法规，提高依法行政水平。坚持依法征管、应收尽收、不收过头税。落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，推行税收执法信息管理系统，强化计算机自动考核。落实行政许可法，依法办理各项税务行政许可。对内扎实开展税收执法检查，对外重点对房地产、废旧物资经营及使用、农副产品加工、石材等行业和企业的纳税情况开展专项检查。要组织检查《欠税公告办法》执行情况，督促管理员跟踪了解欠税户经营变化情况，落实欠税管理责任制。

（十二）创新服务模式。探索重点企业税收管理与服务新模式， 从实际出发，对办理税务登记、发票、一般纳税人认定等涉税事项，进一步简化办税程序，并在服务承诺规定时间内进一步提速。做好“一窗式”管理、“一站式”服务，清理简并各种报表资料，避免纳税人重复报送。

（十三）坚持文明办税。坚持文明服务，礼仪服务，办税厅继续推行即时评价系统，继续开展争创服务明星活动，不断总结完善，确实达到提高服务质量之目的，并且能够持之以恒坚持下去。建立大型投资项目跟踪服务机制，做好重大项目引进、落地、建设、经营的跟踪服务。强化纳税咨询辅导，提高工作人员综合能力。

四、提升素质抓队伍，全面提高干部队伍的执行力

（十四）抓好干部队伍的学习教育。坚持以人为本，加强思想政治教育，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，注重培育文明道德风尚。推进领导班子建设。为建设政治坚定、团结协调、廉洁务实、精干高效、开拓创新的领导集体，区局以思想建设为基础，组织建设为保证，作风建设为关键，发挥模范作用，构建战斗堡垒。坚持民主集中制，完善领导班子决策机制，落实党组议事规则。加强领导干部思想道德和个人品德建设，不断提高领导能力和领导水平。切实按照2008-2010年三年教育培训规划，构建教育培训新格局。以“六员”技能为重点，大力开展各项业务培训，严格实施初任培训，积极参加岗位练兵和各类业务能手竞赛活动。为提高干部职工的业务素质和岗位技能，区局决定每季度适时组织税务基础业务考试，考试成绩与公务员年度考核、评先评优、岗位轮换相结合，并按有关规定实施奖罚（厦国税翔发[2007]24号）。

（十五）抓好青年干部队伍的成长。翔安区局青年队伍将不断壮大，为了把国税青年的智慧和活力主动融入新区税收事业的发展进程之中。调整、充实税徽起翔青年干部成长计划，把活动人员分为3组，指定活动带头人负责各项活动的策划协调和组织落实，并有通讯员和技术员负责信息宣传、网站维护等相关工作，创新思想政治工作思路；抓紧实施青年干部成长计划，以此为活动载体，使得区局青年思想面貌逐步改善，工作水平逐步提高，生活氛围逐步融洽，促进精神文明暨国税文化工作的开展。

（十六）抓好党员队伍的建设活动。认真落实“三会一课”制度、民主生活会制度、群众评议制度、支部书记讲党课制度和领导干部过双重组织生活等制度。加强党员经常性教育，发挥党员教育联席会议作用，增强教育效果。拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，让广大党员经常受教育、永葆先进性。充分发挥党支部战斗堡垒作用，加强对党员的教育管理和监督。积极、慎重地做好党员的发展工作，不断吸纳新生力量。

五 、推进廉政抓实效，不断提升反腐倡廉的自觉性

（十七）实施惩防机制见实效。继续坚持和完善党风党纪专题教育、新任领导干部廉政谈话，对重大节日、重要活动、重点岗位的提醒教育等廉政教育制度，落实党风廉政建设责任制、重大事项决策制度、“两权”监督制度体系以及廉政谈话、收入申报、个人事项报告等制度。全面推行执法管理信息系统，逐步实现对税收执法行为进行全过程的监控与考核；不断加大对税收自由裁量权的监督力度，拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

    （十八）开展廉政教育见实效。大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，把廉政勤政情况作为党员干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。通过寄发书信，组织座谈，活动联谊等各种方式，加强干部配偶、子女的教育，加强节日前的预防教育工作。深入开展“廉政教育宣传月”活动，将党风廉政宣传教育工作与各项税收工作紧密结合。通过请检查机关人员上课辅导，以反面案例施教等手段，开展形式多样的法制宣传和警示教育。组织干部观看廉政画展，阅读廉政文学影视作品，选取喜爱的廉政格言作为座右铭，利用多媒体手段进行党课教育等，从而提高干部的廉政意识、建立人们的廉政信念。为副科以上领导干部建立廉政档案，完善廉政档案的材料收集和归档工作，使廉政档案真正发挥作用。

（十九）推行政务公开见实效。严格落实党组工作议事规程，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制。大力推进政务公开，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，完善公开制度，规范公开程序，丰富公开内容，拓展公开渠道，扩大干部职工知情权、参与权。搞好基建及政府采购的公开招投标。进一步落实办税公开承诺制，跟踪办税公开工作落实进程，推进税收执法权公开，以推动办税公开工作的规范化和制度化。

（二十）改进工作作风见实效。倡导社会主义核心价值体系，践行社会主义荣辱观。切实改进工作作风，坚决克服推诿扯皮、效率低下现象。认真查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子。增强大局意识，加强内部配合，进一步理顺部门职责，进一步加大督查督办的力度，确保政令畅通。大力推进电子政务建设，改进管理方式，规范工作流程，提高行政效能。深入开展“双满意”单位评选活动，加强窗口单位和基层单位行风效能建设，深入开展“评选服务明星”的经验，树立推广典型，继续完善实时评价管理系统，提高窗口人员的纳税服务水平，在办税服务大厅开展“零投诉”活动，坚持纠建并举，深入纠正部门和行业不正之风。区局每月检查、通报有关办税服务承诺项目的兑现情况，建立长效机制，要求各单位给予足够重视，采取相应措施，确保不违诺。

六、加强保障抓管理，进一步优化机关后勤服务

   （二十一）加强行政管理。大力推进内部政务的科学化、精细化管理，完善机构设置和人员配置，施行干部岗位交流，进一步激发队伍活力。拓展电子日志系统功能，建立与CTAIS2.0、税收管理员平台等系统的对接机制。进一步规范公文处理，加强财务管理、完善会议管理，不断提高行政效率。做好系统资产管理和核定工作。健全信访工作网络，完善信访工作制度。加强保密教育，落实保密制度。规范财务管理和固定资产管理，严格执行公务接待规定，开展争创节约型机关活动，提高行政经费的使用效率。

     （二十二）加强安全管理。继续深入开展“平安国税”建设，积极开展综治宣传，提高安全意识，做好群防群治工作。完善各类管理制度，全面抓好安全责任制的落实，切实做好车辆、消防、安全保卫、饮食卫生和设备运行等安全管理工作，坚决防止各类安全事故的发生。

   （二十三）加强基建管理。严格遵守基建工作的法规制度，加强部门间协调的配合，加速基建筹建进程，力争新办公楼早日竣工、并保质保量投入使用，从根本上改善办税条件和工作生活环境。