2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。直属税务分局将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，落实全国、全省和全市税收工作会议的精神，紧密结合实际，围绕市局提出以学习贯彻党的十七大精神为主线，以税收征管、税收服务为重点的总体思路，扎实推进收入质量建设、税源联动建设、税收法治建设、服务体系建设、干部队伍建设“五项建设”，全面实现税收收入稳定增长、征管机制逐步优化、税收执法全面规范、纳税人满意度不断提升、队伍素质明显增强的“五项目标”,为厦门新一轮跨越式发展做出积极贡献。

一、大力推进收入质量建设，实现税收收入稳定增长的目标

今年市局下达直接收入任务735626万元，免抵调183200万元，共计918826万元，比2007年增长21.7％。分局将坚持“依法征税，应收尽收”的原则，抓早抓紧，通过强化管理、优化服务，不断提高征收率，保持各税种收入与对应经济税源之间的协调增长。

（一）完善组织收入工作机制。不断完善收入组织管理工作考核制度，继续将组织收入工作纳入科室考核，将总局、省局和市局的重点考核指标分解落实到科室，建立收入目标考核责任制，最大限度地调动税收管理员的工作积极性和创造性，切实加强对收入预测准确度、税收分析质量情况的考核。

（二）加强重点税源监控。分局将继续完善重点企业跟踪负责制，特别是烟厂和戴尔这两个龙头大企业，积极主动与企业沟通联系，注意税源增减变化，掌握新的税源增长点和减缩点。对每月的收入完成情况及影响因素进行详细、准确的测算，密切关注收入的走势，加强对组织收入各环节的实时监控，充分利用数据枢纽提供的各项数据，随时关注税收收入总体状况，特别要关注出现的异常情况和问题，并认真研究相关对策和措施，为完成收入奠定基础。

（三）提高收入分析预测水平。运用科学的数据预测和分析模型，实事求是地预测、编制税收计划，使税收收入尽可能符合经济税源发展的实际水平。继续做好收入分析和收入计划，按月汇总反馈、动态分析行业和企业的经济效益、税收的实现、入库和税负等情况，充分应用宏观经济信息，开展税收与经济、税种与经济税源结构、税负与税基等宏观税负分析。着眼税收分析，继续深化对异常申报企业、低税负行业和区域，以及税收征管薄弱环节的综合管理，为有针对性地开展纳税评估和加强税收征管提供依据。

二、深入推进税源联动建设，实现征管机制逐步优化的目标

以总局提出的构建税源管理良性互动机制的要求，强化税源联动建设，形成税源税基互动控管的整体合力，协调推进各项税收工作，进一步推进税收科学化、精细化管理，力争在系统征管质量考核中继续名列前茅。

（四）抓紧征管质量考核。继续重视和抓好征管质量考核，总结去年的经验，不断强化管理员的日常跟踪管理。明确税源管理职责，遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合的原则，进一步梳理明晰各岗位税源管理职责，并强化分级监控模式，逐步完善分局的征管质量管理及考核办法，确保每月准期申报率、准期入库率、滞纳金加收率达到100％，并继续保持零欠税。

（五）提升税源管理三级联动的效能。切实加强组织领导，整合职能分工和资源运用，进一步完善机制，丰富手段和措施，深化管理，在各级科室之间及税源管理各主要环节之间，全面建立起职责清晰、重点突出、衔接顺畅、良性互动的税源管理机制。探索重点企业税收管理与服务新模式。要特别重视发挥好税收管理员在税源管理中的主体作用，积极推广应用税收管理员平台，强化税收管理员的管户职责，全面规范工作流程、工作标准和工作考核，调动管理员的主观能动性，确保税收管理员制度落实到位。开展征管数据的质量检查，对全局的税源管理情况作总体评价；对重点税源企业要全面掌握税源情况、深入开展税收经济分析评估，主动提供优质服务。加强对重点、薄弱点、风险点的监控，加强对汇总申报企业和无税企业的管理，查找管理漏洞，减少税款流失。

（六）提高纳税评估工作实效。进一步研究纳税评估方法，按照纳税评估业务规程，广泛收集与税源最直接相关的信息数据，加强案头分析，认真对比分析企业个体指标与同行业总体指标之间的差异，分析企业申报纳税情况与其销售收入、实现增加值、实现利润、物耗能耗等相关指标的对应关系，筛选和确定评估对象。充分发挥税务约谈的作用，建立纳税人自我纠错机制。建立评估案例库，加强案例分析和交流。通过检查解剖一两个企业，分析评估整个行业，建立监控指标，形成行业税源管理的长效机制。

（七）不断提高出口退税管理水平。不断简化外贸企业出口退税审核程序，调整审核流程，强化单证管理办法，提高审核速度，确保完成全年的审核任务。积极探索网上预审，减轻税企双方工作量，提高申报质量，加快审核速度。对有疑点的单证规定审核时限，清理2007年单证扫尾工作。做好核销单信息复审工作，对逾期核销的单证收回退税款；做好单证、函件装订归档工作；加快江西货源的处理。在继续规范和强化日常审核审批管理同时，充分运用预警监控、退税评估等手段，严格退（免）税管理，严防骗取出口退税的涉税违法活动。

（八）强化车购税征管。进一步强化税收征管和税源监控，确保完成车购税收入计划任务。继续加强和落实车辆税收“一条龙”管理；加强数据比对，提高车辆价格信息采集质量，规范征收行为，继续加强与公安车管部门和国税稽查部门的密切配合，加大打击伪造完税证明力度，从源头上遏制车购税税款的流失；继续优化纳税服务环境，继续健全复核机制和验车制度，进一步降低工作中的差错率，确保各项业务工作的准确、畅通。

（九）做好日常征管。做好日常申报征收工作，做好“一窗式”工作和“四小票”的采集工作，牢固树立从申报环节就加强审核工作的观念，加强对纳税申报表和相关资料逻辑关系的审核比对，发现问题并及时进行处理；加强一般纳税人的管理，加强一般纳税人资格认定和年审的管理，重视“四小票”的审核比对，逐步提高回复率；加强对开具红字专用发票管理，进一步降低负数发票率；继续抓好一般纳税人的管理和金税工程各项工作；抓好内外资企业所得税汇算清缴的培训和实施工作。

（十）加强发票票证管理和档案管理。加强安全管理，严格发票、票证管理制度，做到月月盘存，帐目清楚，帐实相符；票证供给及时，做好用票的计划、印制、发放工作，满足系统各单位的用票需要；加强对用票单位的指导，定期组织检查，及时发现问题，堵塞漏洞。认真做好税收户籍档案管理工作，及时做好以前年度档案资料的录入和清理工作。

三、积极推进税收法治建设，实现税收执法全面规范的目标

把依法治税贯穿税收工作的始终，严格按法定权限和程序执行税收政策，规范执法行为，优化纳税服务，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（十一）稳步推行税收执法管理信息系统。根据市局的统一部署，积极推行税收执法管理信息系统，完善执法岗责体系，明确各部门、岗位和人员的执法责任，将执法责任与征管责任有机统一起来，全面规范税收执法，实行税收执法计算机自动考核和实时监控，逐步建立人机结合、可操作性强的从执法检查、考核到责任追究、持续改进的考核体系，及时发现税收执法存在的问题及征管薄弱环节，不断提升税收征管工作水平。

（十二）完善和落实税收执法责任制。健全执法过错责任追究制度，严肃责任追究，保证税收执法责任制落到实处，推进依法治税进程。严格各项税务审批事项，认真落实税收减免管理办法，强化后续管理。大力推进政务公开、“阳光作业”，切实规范自身的行为，做到严格、公正、文明的管理和执法，接受广大纳税人和社会各界的监督。

（十三）强化执法监督。深入开展执法检查和执法监察，强化政策执行的监管力度，规范税务违章行政处罚自由裁量权，做好税收政策执行情况反馈工作，促进执法公正。

四、加快推进服务体系建设，实现纳税人满意度不断提升的目标

在工作中坚持管理与服务并举、执法与服务同行的原则，不断规范服务方式，创新服务手段，拓展服务功能，提升服务水平。

(十四)大力开展税法宣传。充分利用电视、报纸等外部媒体资源以及“12366”咨询热线、税务网站等内部资源，通过纳税人座谈会、举办辅导班、主动送法上门等载体和形式开展税收宣传和咨询辅导，推出一批有创意、有声势、有实效的宣传项目。今年主要的重点是强化企业所得税政策的宣传辅导，帮助纳税人掌握税法知识，了解税收政策，依法诚信纳税。我们将根据不同纳税人特点，增强税收宣传解读的针对性，推进税法宣传的常态化，引导广大纳税人知法、守法、诚信经营，努力营造依法诚信纳税的氛围。

（十五）进一步规范办税服务厅建设。合理设置窗口，明确责任，统一相关工作流程和内容，不断规范业务操作。在办税服务厅（车购税）新增大厅自助申报功能，改造申报柜台；进一步完善软件园二期办税大厅的各项功能；加强工作人员的管理，加大文明礼仪培训，提高业务水平，严明工作纪律，改善服务态度，优化办税环境，把办税服务厅打造成集规范型、服务型、效能型为一体的税收服务主阵地。认真落实纳税人财务会计报表报送管理办法，继续推行通用数据采集软件和 “一户式”储存，清理简并要求纳税人报送的报表资料，切实减轻纳税人负担。

（十六）继续规范12366热线服务。针对今年“两税合并”等新政策的陆续出台，12366将加大培训力度，强化纳税咨询辅导，保持和完善每周的业务学习讨论制度和录音讲评制度，不断提高工作人员的综合能力，提升网站咨询回复质量，继续保持较高的即时回复率和满意率，更好地服务纳税人；继续编写《12366纳税百问》和办好《国税政策每周问答》栏目，不断充实网上12366纳税咨询题库资料，方便纳税人更多渠道地了解税收政策，以减轻12366的工作压力。

（十七）继续开展评选“最佳服务明星”的活动。总结经验，进一步完善评选制度，广泛征求纳税人意见，采取多种形式和渠道了解工作人员的情况，重新设计调查表，力求更接近纳税人的想法和要求，更能体现工作人员的工作成绩，评选出纳税人心目中真正的“最佳服务明星”，真正展现出明星风彩。

五、全面推进干部队伍建设，实现队伍素质明显增强的目标

认真组织干部职工学习十七大精神，坚持“人才兴税”战略，构建和谐团队，努力造就高素质干部队伍。

（十八）认真组织学习贯彻党的十七大精神。学习贯彻党的十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。总局要求做到“五个坚持”、“五个努力”，省局也从五个方面提出了学习要求，市局提出要在思想上强化“六个观念”，行动上注重“六个着力”。分局在前阶段学习的基础上，将集中精力，精研深思，利用多种宣传手段，全方位、多层次地组织学习，在实践中进一步领会吃透报告精神实质，抓好“四个强化”，实现“四个确保”，推动今年各项工作的顺利开展。通过个人自学、支部学习、举办讲座、撰写心得、座谈讨论等多种形式，组织分局干部职工认真学习十七大精神，进一步提高学习力。建立学习网络平台，利用局域网拓展学习空间和方式，建立学习的长效机制。从有利于强化管理、规范执法、优化服务、提升素质出发，不断推动工作思路、体制机制、方法手段的创新，使各项工作不断改进、完善和优化，工作质量和效率不断提高。

（十九）加强党风廉政建设，树好国税形象。在市局的统一部署下，继续开展“党风廉政教育月”活动和预防渎职犯罪教育活动，组织廉政谈话和家庭助廉活动，构筑反腐倡廉的防线。有针对性地加强警示教育，认真学习有关的廉政规定，筑牢拒腐防变的思想防线。按照“一岗两责”和“权责一致”的原则，进一步完善党风廉政责任制，加强对人、财、物的管理，强化监督制约机制。深入开展行风效能建设，采取行之有效的方法，深入了解纳税人对分局工作的意见和建议，全面了解管理员和服务人员的工作情况，不断改进工作作风。

（二十）加强干部素质能力培训，不断提高执行力。针对当前国税工作的实际，本着学以致用、急用先学的原则，将培训的重点放在提高干部专业能力上，以能力建设为主线，创新培训内容，开展岗位练兵，提高培训质量，培养大批税收业务能手，形成以需求为导向，适应税收管理需要的梯次业务骨干队伍。在培训内容上，突出所得税知识、财务会计制度、税源管理方法和CTAIS2.0操作技能等内容。今年的重点是企业所得税，以省局评选百名“所得税业务能手”为契机，着重提高干部的所得税管理水平。在培训对象上，重点抓好“六员”培训。在培训方法上，要分级管理、分层培训、分类实施，增强教育培训的针对性和实用性。要走向社会，向社会学习，向纳税人学习，不断提高执行力，提高为纳税人服务的本领。

（二十一）深入开展文明创建活动，力争再创佳绩。积极开展文明创建活动，丰富创建内涵，组织开展各种文体活动，增强队伍的凝聚力。分局将不断丰富创建的内涵，完善创建组织机制，做到创建工作与业务工作同部署、同检查，形成上下联动的创建长效机制，实现文明创建在分局全员中的内在化，力争在文明创建中更上一层楼。

（二十二）强化国税文化建设，营造充满活力的和谐氛围。围绕“以人为本、和谐国税”这个主题，关心干部职工的生活，开展丰富多彩的文体活动，活跃工作气氛，增强团队精神。尽可能创造一切条件，让广大干部职工在推进税收事业发展，服务经济建设中充分展示自身价值，让集体与个人发展目标和谐相融，实现税收事业持续发展与国税干部个人全面发展的“双赢”。