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厦门国税：税收低成本 征管高效率
核心提示
党的十七大报告指出：把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。在对发展和和谐，效率与成本的探索之路上，厦门国税已经取得许多难能可贵的经验。
2001年至2006年，厦门国税收入年均增长18.1%（不含海关代征，下同），GDP年均增长16.5%，税收弹性系数平均为1.15，税收收入与经济保持协调发展；2006年，厦门市宏观税负为21.5%，其中国税收入占GDP比重达到13.1%，比全国平均高出3个百分点；2006年厦门国税税收征收成本为1.1%，远低于全国平均水平；99%的国税收入由纳税人主动申报缴纳，税法遵从度明显提高。
2006年11月，世界银行公布中国120个城市的投资环境评价，厦门跻身“金牌城市”第五位。其中，厦门诸多项目的评分中，政府的满意度及政府的廉洁和效率水平二项指标格外抢眼。有关人士指出，税务局、海关等部门的高效服务为厦门加分不少。
如何在税收低成本的情况下，实现税收征管的高效率？厦门市国税局张贻奏局长为记者揭开了秘密。他说，“任何事物都有一定的客观规律，在资源一定的情况下，投入与产出是呈正比的。但是，我们身处变革时代，如果能跳出旧框框，以一种更超前的思维，借助更加先进的信息手段和更加灵活的管理机制，不断挖掘税收干部的创造力，则会产生巨大的生产力。”
工作的锐意进取换来累累硕果。厦门国税七年来未发现职务违法犯罪行为，行风效能建设连续多年在省、市组织的评议中名列前茅；国税形象不断优化，市局先后荣获全国科技兴贸工作先进单位、全国税务系统文明单位、福建省文明单位、厦门市创建文明行业工作先进行业等6项省部级荣誉。
科技兴税：实现征管效率的新“跨越”
开发税收管理员平台系统，推行电子缴税、网上办税、通报通缴，实现税收征管的科学化、精细化
户籍管理是税源管理的首要环节，其质量的好坏是决定征管效率的重要因素。2000年以来，厦门国税征管户数从1万多增至7万多户，但税收管理员队伍规模却相对稳定。面对激增的管户数量，如何实现税收征管的科学化、精细化，成为摆在厦门国税党组面前的突出问题。
为此，开发税收管理员平台系统，被写进2007年厦门国税工作要点。2007年9月25日晚，厦门国税税收管理员平台系统上线前的第一次测试正式开始……屏幕闪动，一条条修改意见，在基层征管人员、税政人员与软件开发人员之间进行紧张的交换。平台上跳动的数字后面，新税收征管的蓝图也渐渐清晰起来……
以后，在厦门市国税局，每一位税收管理员都会有自己的一本“电子账”，上面的任务安排清楚明了——
每个月的4日前，做重点税源预测台账，对负责的重点税源户的税源变动情况进行重点分析和税源预测；
每个月的5日前，做好欠税台账，明确有多少户企业欠税，欠多少税，欠什么税以及欠税额的增减变化；
每个月的10日前，建立四小票协查台账，登记协查函回函情况；
每个月的27日前，建立生产性出口企业的免抵退税台账，了解免抵退税变 情况；
建立减免税台账，了解企业减免税类型、减免金额等情况……
这套税收管理员平台以监控平台为基础，以任务管理为核心，实现执法有记录、过程可监控、结果可核查、绩效可考核，成为税收管理员的记事器、操作台、导航仪和标准尺。各个征管软件通过平台进行数据共享，集税源分析、税源管理、纳税服务和台账管理等功能为一体。一位税收管理员说：有了这个平台，该做什么，该怎么做，一目了然。
针对厦门特区的征管实际，厦门国税通过认真贯彻落实总局信息化建设工作部署，大力推进信息化建设，提出建设“数字国税”，迅速达到了征管手段现代化的目标，并成功实现“四个率先”：
——在全国率先推行无客户端网上纳税申报、认证系统，纳税人可免费下载、共享使用；
——在全省率先实行无纸化电子缴税系统，开通以来扣税成功率达到98%，处于全国领先水平；
——在全省率先建设开通国地税联合的12366纳税咨询服务热线，咨询服务功能在不断完善中越来越强大，深受企业欢迎；
——在全省率先实现跨区域通报通缴，有效解除了地域的限制，极大方便了纳税人。
目前，厦门国税税收征管已进入电子缴税、网上办税、通报通缴的高速路，税收服务已驶进征收无纸化、解缴一体化、对账电子化的快车道；行政管理也迈上办公自动化、管理信息化、资源网络化的新通途。网上申报已实现全税种申报，也就是只要纳税人有需要，国税的所有税种申报均可在网上进行，目前推广总户数已达到85%以上。
借助信息化的先进手段，厦门国税不仅实现了速度的跨越，而且实现了质量的跨越，效率的跨越。
务实进取：实现管理机制的新“创造”
通过建立“三级联系企业”制度，税收分析、纳税评估、税务稽查的互动机制实现从税源到税收的全程监控
一个创新的，有活力的管理机制，往往可以给税收征管注入源源不断的动力。在这个日新月异的时代，需要积极应对变化和发展，不断对管理机制进行加工、改造和完善，不断推出切合实际、富有活力的管理新机制。
管好税源是税务部门的天职。要加强税收征管、做到应收尽收，就必须了解经济、掌握税源、控制税基。因此，税源管理现在已经不是基层税收征收部门的事，需要从单部门“孤军作战”向多部门综合管理转变。2006年，厦门国税建立“三级联系企业”制度，尝试建立一种管理员、基层局领导、市局分析部门的协同作战机制，发挥“三重门”的合力作用，实现从税源到税收的全程监控。
2006年第一季度，厦门市商业增值税收入一度低迷，第一季度仅增长5%。而厦门市新的大卖场却层出不穷，商业经济一片兴旺。市局计统处在调研中开展了宏观税负分析，提交了《商业增值税增长偏低问题的分析报告》，引起了厦门商业经济最发达的两个区———湖里区、思明区税务局长的重视，立即采取措施，加大对商业批发零售业特别是大卖场的税源监控和纳税评估，从4月开始，商业增值税收入开始回升，第二、三季度增值税收入增幅分别达到41%和49%。截至9月底，零售业税负达到2.63%，高于预警标准和全国平均税负。三级联动的税源管理模式，显示出巨大的战斗力。2007年前9个月，厦门国税税收收入稳步增长，增幅达到21.46%，增量达到历史年度的最高水平，税收弹性系数达到1.4，国税组织收入宏观税负达到14.67%。
在厦门国税局党组的倡导下，新的管理制度、管理机制层出不穷。税收执法考核制度、分析评估稽查互动制度……新机制带动了人与技术之间的快速磨和。
2005年开始，厦门国税尝试建立生产企业、外贸企业出口退税评估体系。通过理论论证，设置一系列操作性较强的评估指标，通过实践验证，不断修正指标体系，并进行一定范围内的试点，总结推广试点经验。通过几年实践，对指标分析积累了一定的经验和判断的能力，初步确立了开展出口退税预警评估的方向。2006年，根据总局关于开展出口退税预警工作精神，筛查预警结果，并对各项相关指标体系进行研究，初步建立出口退税预警机制，实现对出口退税的有关数据的定期监控。
税收征管环环相扣，往往一个环节会影响到另一环节，如何在税收分析、纳税评估、税务稽查之间搭建一座桥梁，实现成果共享，一直是厦门国税思考的问题。
2007年下半年，一个以信息化为载体、以流程再造为核心，税收分析、纳税评估、税务稽查的互动机制初步形成。同时，低税负预警、纳税评估与稽查反馈、定期报告与通报、任务完成情况监督和完善工作底稿等一系列配套制度浮出水面。这一系列制度通过征管数据的采集和数据信息的分析，及纳税评估和税务稽查反馈的信息，进一步加强分析和征管，达到以析促查、以查促管、以管促收的目的，有效的促进精细化税收征管。
2007年，厦门国税税收分析预测工作受到市政府及人大财经委等部门的充分肯定，税收调查工作受到财政部和国家税务总局通报表扬。纳税评估案例受到总局通报表扬并获三等奖。
税务文化：实现干部素质的新“塑造”
以文化塑造为切入点，建设高效廉明的执法队伍、拼搏奋进的学习型组织、团结向上的温馨家园
人员素质的提升，既需要外在推力，也需要内在动力。厦门国税作为一级组织，就恰如其分地给干部一把推力，把干部推向知识的海洋，把集体推向文明的殿堂。
为此，厦门市国税系统2001年提出了国税文化建设纲要，实施激励、服务、监督、教育、素质、才艺、爱心、关心、热心等9项工程，持续开展“礼仪国税、人文机关”建设活动，致力于建设高效廉明的执法队伍、拼搏奋进的学习型组织、团结向上的温馨家园。
文化是一种积淀，文化也是一种氛围。“法治、文明、诚毅、创新”的厦门国税精神潜移默化、润物无声。同时，生命力、创造力、凝聚力在这里勃发。在厦门国税文化的熏陶下，厦门市国税系统涌现出了福建省劳动模范陈义然、全国税务系统先进工作者黄志斌等先进典型，榜样的队伍不断扩大，23名处级、47名科级干部通过竞争上岗走上领导岗位。
职业素质，它是一个人能否进入职场以及能否胜任工作的条件。为适应厦门市经济发展的要求，厦门市国税局鼓励干部采取在职、脱产、自考等形式，提高学历层次；立足于培养高层次、复合型人才，制订长远规划，选送优秀青年干部到国内外深造。连续七年每年选定一个主题开展处级干部集中教育，选派部分处级干部利用双休日参加厦门大学硕士学位学习，实现领导干部理论学习制度化。
张贻奏告诉记者：“改变有时是痛苦的，要让观念转化为行动，必须提高干部的参与度。”2005年，厦门市国税局创新性地推出“处长讲坛”，身处重要中层岗位的处长们要轮流登台授课。原本埋头工作的处长们开始以第三者的姿态检视自身，从新的角度自我总结，自我学习。自2005年9月以来，“处长讲坛”已开讲12期，吸引了近1400人次干部现场参与。在基层国税局，形式多样的“科长讲坛”也应运而生。
一个有活力的集体，离不开思想活跃的年轻人。厦门国税积极鼓励青年骨干围绕工作中的热点、难点问题，开展调研活动，几年来写出了有分量的工作研究、调查报告与学术论文数十篇。针对厦门台资企业聚集等特点，组织系统内青年骨干，与海内外80多名专家学者共同参加的“海峡两岸租税论坛”。与市委、市政府及厦门大学等单位联合开展宏观税负分析、完善出口退税机制及增值税转型、“两法合并”对厦门财税经济影响等一系列课题调研，积极为强化税收管理、发展地方经济献计献策，10多项较高质量的调研成果得到总局和厦门市委、市政府的充分肯定。
办税服务窗口的服务质量水平，是一个单位精神面貌的重要体现。厦门国税在厦门政府服务部门率先邀请专家为窗口服务人员开设礼仪、人文知识讲座。“最佳服务明星”、“激励岗”不断涌现，窗口服务水平不断提升。2006年厦门国税在全系统窗口单位，推行办税服务“即时评价”系统，让纳税人有了充分的发言权。此外，厦门国税不断优化12366咨询服务，不仅同时设置9个人工坐席及网上坐席，还对未接通的咨询电话进行回拨，推行咨询电话录音“回放点评”制度，并将纳税人关心的问题在新闻媒体上公开解答，实现满意率、准确率、回复率三个100%。 |
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