日前，出口退税新政一经公布立即引起了广泛的关注，也使几个月来有关出口退税调整的各种猜测划上了句号。但是，对于出口依存度非常高的厦门，对于2300余家面临考验的外向型公司而言，巨大的挑战却刚刚开始……如何认识出口退税新变化，如何化解矛盾，则是摆在厦门广大管理界、产业界、学术界面前的新课题。
回放
9月14日，国家发改委、财政部、国家税务总局、商务部、海关总署5部委联合发出《通知》，宣布从9月15日起调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。
调整的内容主要包括：除盐、水泥以外的所有非金属类矿产品、石料材，有色金属等取消出口退税政策，并将以前已经取消出口退税以及这次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录。同时，将陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退税率分别由13%降至8%和11%；将纺织品、家具、塑料、打火机、个别木材制品的出口退税率由13%降至11%；将有重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品等，出口退税率由13%提高到17%；部分以农产品为原料的加工品，出口退税率由5%或11%提高到13%。
背景
l 产业结构方向标又一次重大调整
此次出口退税调整，区别不同产品调整退税率：对一般性出口产品的退税率适当降低，对高能耗、高污染和资源性产品即“两高一资”产品多降或取消退税，对重大技术装备、部分IT产品等国家产业政策鼓励出口的高科技产品出口提高退税率。出口退税调整的“一升一降”，体现了我国引导产业结构调整的政策精神，目的在于进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式。
l 巨额贸易顺差加快退税改革
我国自1985年实施出口退税以来，外贸出口大大带动了国内产业发展。自1994年起，中国经常帐户和资本帐户年年出现巨额双顺差，与1985年开始执行出口退税政策时，即缺资金又缺外汇的局面，发生了根本性变化。海关总署周一公布8月我国外贸数据，我国当月外贸顺差“惯性”般再攀新高至188亿美元，连续第28个月实现贸易顺差。专家预测，退税改革将促使我国出口状况趋于正常和良性发展。
观察
l 我市外贸出口结构亟待调整
众所周知，在经济高度外向的沿海城市厦门，外贸出口以年均20%以上的增长速度发展，长期占据全省外贸的半壁江山，对拉动我市GDP增长起到了重要作用。此次，国家在高额贸易顺差背景下出台的退税政策，使我市几乎所有的大、中型外贸企业，均受到了不同程度的影响。
据市国税局进出口处的统计数据显示，全市办理出口退税登记证的外贸企业总计2625家，主要以服装、鞋类、石材、纺织品、塑料制品、树脂工艺品、家具等为主。
市国税局相关人员告诉记者，从影响户数看，取消、降低退税率的外贸企业共计1552家，占到外贸企业总数的60%，几乎覆盖了我市所有大、中型外贸公司。据不完全统计，此次政策调整将使厦门外贸行业一年减少退税额10个亿。从受影响的行业而言，大约依次可分为三个层次：石材制品、纺织品及塑料制品，值得一提的是，服装和鞋类这两类厦门出口金额特别大的商品，出口退税率这次没有调整。
据了解，在取消出口退税的货物中，一些较为初级的石材产品，比方说手工制作的铺路石、路缘石等，出口退税都被取消，这些初级石材产品大约占整个行业的20-30%。厦门是我国最大的石材贸易口岸，去年出口石材11亿美元，进口石材5亿美元，占全国石材出口的65%，占全国石材进口的55%。 按照20%的出口量受影响来计算，厦门口岸大约2亿美元的初级石材产品出口将受到影响，企业成本预计增加15-20%。
厦门石材商会会长许荣旗告诉记者，厦门石材业首先要做好提价准备，通过与国外客商进行沟通，争取提高价格；第二做好产品结构调整，从一些低级的初级产品这种贸易的状态，要提高到做一些比较高附加值的，像一些高级建筑材高级墓碑石这样一些贸易；第三争取到东南亚等国家拓展新的市场。
在本次降低退税率的出口货物中，我市涉及出口货物有5大类，其中以纺织品及塑料制品为主，退税率均下降2个百分点。统计数据显示，这两类产品出口增长速度均于高于全市出口平均增长率，且所占份额逐年增长，占全市退税总额比重的11%左右。
由于市场早已提前消化了此次出口退税率调整预期的传言，前8个月，市国税局办理这两类产品的出口额已达到去年全年的八成多，加上3个月的缓冲期，预计今年这两类产品的出口不会有太大波动。但是，退税率的下调，客观上压缩了企业的利润空间。如何改变出口结构，提高产品售价，控制成本费用，减轻退税下调带来的负面影响，是摆在众多传统型外贸企业面前的难题。
l 我市工业企业“一半是海水，一半是火焰”
这次国家调整出口退税政策，涉及我市近900家工业企业。从整体上看，此次调整将使我市工业受益不小。由于工业企业是执行免抵退政策，预计今年工业企业免抵退税总额将会增加了近3.4个亿。特别是技术含量、附加值相对较高的IT、机电行业，成为此次政策调整的最大受益者。
涉及退税率提高的工业企业户数虽然144家，其中包括了我市大多数知名的IT、机电企业如厦华、戴尔、NEC、TDK、松下等。
9月19日，厦华率先就出口退税政策调整发出“喜报”称，公司主要产品液晶彩电、等离子彩电的出口退税率将由现在的13%上升至17%，公司目前这两个产品的出口已超过出口总额的50%，预计此次调整将对公司未来盈利能力产生有利的影响。
另一方面，对厦门另外一个重要行业——钨制品生产、出口行业来说，则是悲喜两重天。虽然，此类产品占我市出口总额份量不是很大，但是每年却呈现出稳定增长的势头。厦门是我国最重要的钨系列产品的生产基地和出口口岸。以厦钨及其控股相关企业的主要产品仲钨酸铵、氧化钨、金属钨粉、碳化钨粉、钨钼丝材的生产规模、产量和出口量均居世界第一位，钨丝在国内市场的占有率达60%以上。
据厦门钨业负责人介绍，去年厦钨出口的金属钨粉、碳化钨粉、钨丝以及硬质合金产品达到两亿多美元，从国家拿到了6000万元人民币的出口退税款。按照新的出口退税政策，属于资源类的钨产品被取消了出口退税，厦门钨制品生产出口企业面临较大压力。
据市国税局工作人员介绍，根据新的政策，取消退税率的产品不允许再做加工贸易。应该说，国家在取消出口退税率的同时，相应增补加工贸易禁止类目录，通过“双管齐下”的作用，压缩低层次加工贸易的急速扩张。但是由于范围很广，厦门的钨制品、石材行业首当其冲受到影响。
l 厦门“震级”略小于其他地区
据市国税局统计数据显示，属于退税率降低范围的出口商品占与全市出口商品的比重在9%-10%之间，占有一定比重。属于退税率取消范围的出口商品占与全市出口商品的比重在5%-6%之间，所占比重较低。属于退税率提高范围的出口商品虽然产品种类少，但占与全市出口商品的比重在11%-12%之间，占有一定比重。属于降低及取消范围的出口商品占全市比重在14%-16%之间，而属于利好消息的提高退税率产品则占11%-12%之间。因此，从整体上看，本次退税率调整政策将对我市出口产生一定影响，但影响面应不至于太大。
市贸发局副局长姚木中告诉记者，从此次退税调整的影响来说，如果是退税率的问题，全国都站在同一起跑线上，影响几乎是一样的。另外一个重要方面，就是出口商品结构的问题。经初步测算，全国受影响的出口额大概有24%，高于厦门同比大约8个百分点。
应对
部门说法；★充分利用好3个月的缓冲期 ★政策信号的长期效应不容忽视
市国税局：因为政策规定：如果已办理相关手续，并且出口货物12月14日前报关出口，可继续按调整之前的出口退税率办理退税。因此，我们企业首先应尽快查阅文件相关内容，有涉及调整产品的企业，如出口合同是9月14日（含14日）之前已经签订的，应尽快到税务机关办理备案手续。其次，由于国家税务总局加工贸易禁止目录还未正式下发，相关企业尽快在下发之前，到税务机关备案。
市贸发局：由于整个宏观政策的调整目的在于外贸增长的方式的转变、产业结构的调整 以及出口商品结构的调整 。对厦门的发展而言，跟这个政策的导向都是一致的，那就是说我们企业必须正确认识这个政策信号的效应，及时适应新变化，逐步地去减少高污染、高消耗、资源类这些商品，努力发展高附加值、技术含量比较高的产品。
专家观点：★政策调整不可用药过猛 ★提高技术含量，应对政策调整
中国纺织工业协会副会长 高勇：给企业一个下调准备期非常重要。政策调整应以较小幅度、有规律地逐步调整，不宜用药过猛。有些相关行业正在进行产业结构调整，并呈现良好势头，此次调整应与行业的调整规划相吻合，保护并促进这一势头的发展。
中国社科院博士 时卫干：对于被限制的行业而言，要消化政策调整所带来的影响，恐怕非一朝一夕之功。政策调整之下，企业需要寻求新的应对之道方可求得生存。对于中国企业而言，只有进一步提高产品的技术含量，逐步摆脱单纯的劳动力成本优势，提高产品附加值，才能从容面对政策调整。
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